北京有個(gè)門頭溝,門頭溝有很多文物。文物不是歲月遺留下來的冷冰舊物,它承載著豐厚的歷史文化信息。然而,不可移動(dòng)文物不能移動(dòng)、不會(huì)說話,如果得不到有效保護(hù),只能默默消亡。
文物遇上檢察:一切開始變得不同
“截至目前,有三處區(qū)級(jí)文物正在得到修繕,具體的保護(hù)措施也已制定。”近日,北京市門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部主任檢察官李珊珊向記者詳細(xì)介紹了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行文物保護(hù)的特殊經(jīng)歷。
文物保護(hù)、檢察機(jī)關(guān),這兩者看似沒有任何關(guān)聯(lián),是什么讓兩者結(jié)下了不解之緣?
與文物保護(hù)“結(jié)緣”
2017年8月,有網(wǎng)友向北京市檢察院舉報(bào),稱門頭溝區(qū)一保護(hù)文物過水塔被毀壞了,市院于是指定門頭溝區(qū)檢察院對(duì)該線索進(jìn)行調(diào)查。門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),該文物是被水毀,目前正在修整。線索雖然不成案,但在審查過程中,有個(gè)問題一直縈繞在李珊珊的心頭揮之不去,即使審查已經(jīng)結(jié)束。
文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn),如何不讓它們隨著歲月的流逝而漸漸消逝,哪怕是減緩他們消逝的速度也好。門頭溝轄區(qū)內(nèi)有多少文物?像過水塔這樣遭受毀損的文物有多少?保護(hù)情況又是如何?檢察機(jī)關(guān)是否能立足檢察職能有所作為呢?李珊珊思來想去,“公益訴訟”四個(gè)字在她眼前跳了出來。
可是,文物保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆诠嬖V訟的范圍嗎?2017年6月27日,全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》,正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,其中行政訴訟法在第二十五條增加的一款確定了公益訴訟的范圍:“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域?!?br/> 面對(duì)記者的疑惑,李珊珊坦言:“剛開始我們心里也有這個(gè)問號(hào),經(jīng)過討論、查閱資料,我們認(rèn)為無論是歸到環(huán)境類也好,資源類也罷,不可移動(dòng)文物是生態(tài)環(huán)境和資源不可分割的一部分是毋庸置疑的?!?br/> 李珊珊向記者提起了2017年北京市通州區(qū)檢察院辦理的北京市第一起針對(duì)文物保護(hù)的公益訴訟案件。她介紹,北京市檢察院行政檢察部主任于靜在指導(dǎo)該起案件時(shí)提出,“不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用,離不開所在地的環(huán)境,也離不開法律規(guī)定的其他環(huán)境要素的保護(hù),我們認(rèn)為應(yīng)將不可移動(dòng)文物的保護(hù),納入到對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督范圍?!?br/> 只有了解清楚轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的現(xiàn)狀,才能“對(duì)癥下藥”。于是,李珊珊組織部門人員經(jīng)過討論決定:對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)情況進(jìn)行全面摸排調(diào)查。
被遺忘的文物
門頭溝區(qū)總面積的98.5%為山地,平原面積僅占1.5%,其中海拔高度大于800米的中山占山地面積的一半。李珊珊在著手調(diào)取了門頭溝區(qū)不可移動(dòng)文物的相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn),其中大部分不可移動(dòng)的文物都是在大山深處,而且資料上大多只記載了文物的大致位置,這給摸排行動(dòng)帶來了重重困難。
“為了摸清底細(xì),我也記不清我和同事們進(jìn)出山里多少回了。對(duì)我來說最有收獲的是第二次進(jìn)山,找到了寶峰寺。第一次去是一無所獲?!闭f到摸排,行政檢察部干警王瑞鵬打開了話匣。
2018年3月的一天,王瑞鵬和5名同事一上班就開著車從單位出發(fā),走了兩個(gè)小時(shí),到了西齋堂村村門口。下了車,顧不得喝口水,他們就開始在村里四處打聽。
“大爺,您知道咱們村以前有個(gè)寶峰寺嗎?”“知道知道,老早以前的一個(gè)寺廟。”“那您知道寶峰寺具體位置在哪兒?jiǎn)??”“?yīng)該在那邊,具體不太清楚?!蓖跞瘗i他們?cè)诖謇锝舆B詢問了四五位老人后,一位老大爺終于給出了一個(gè)相對(duì)明確的位置——在附近一座大山的山頭上??蛇@座山有好幾個(gè)山頭,到底在哪個(gè)山頭,老人也說不清楚。6名干警只好分為3個(gè)小隊(duì),到不同的山頭尋找寶峰寺的蹤跡。
“尋找寶峰寺的路上荊棘密布,特別不好走,上山的路不是被灌木遮蓋的羊腸小道,就是碎石遍地的陡坡。走了不到一半的路,我當(dāng)時(shí)腳下一滑,趕緊抓住身旁的一根樹枝才沒讓自己摔倒。等松開手,發(fā)現(xiàn)手掌已被樹枝的尖刺劃傷,滿手是血?!彼荒樀?,好像是在講別人的故事?!按┻^幾處灌木叢,再轉(zhuǎn)過幾個(gè)山路彎,中午時(shí)分,我們這組眼前終于有了不一樣的風(fēng)景——一座殘破的寺廟。這就是寶峰寺,終于讓我們找到了?!?br/> “寶峰寺,建于明代,清代重修。寺廟為四合院形制,正殿三間,兩廂配殿各三間,院內(nèi)有數(shù)株百年丁香樹?!边@是記者拿到的資料上記載的寶峰寺。然而,王瑞鵬告訴記者,他看到的和資料描述的景象完全不一樣——房屋多處為斷壁殘?jiān)惶幣涞盍捍?,院?nèi)外和屋頂雜草叢生。
而在三個(gè)月后再次進(jìn)山摸排時(shí),他們又發(fā)現(xiàn),寺院中間的空地上出現(xiàn)了一處直徑近三米、深約一米的凹陷。
區(qū)級(jí)保護(hù)文物竟然是這樣子?王瑞鵬和同事們很詫異。而令他們更加驚訝的是,這樣的文物不止一處。根據(jù)門頭溝區(qū)文物部門統(tǒng)計(jì)顯示,門頭溝區(qū)區(qū)級(jí)不可移動(dòng)保護(hù)文物單位共71處,區(qū)級(jí)以下保護(hù)文物單位還有數(shù)百處。他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于種種原因,除了一些靠近城區(qū)、知名度高、價(jià)值較高的文物得到了有效保護(hù)外,數(shù)量眾多的文物在深山中已被人們漸漸遺忘。
經(jīng)過一個(gè)多月的摸排發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)有三處區(qū)級(jí)文物受損比較嚴(yán)重,分別是周自齊墓、張家鋪村天主教堂和寶峰寺。三處文物中,寶峰寺年久失修,因自然因素受損嚴(yán)重;張家鋪村天主教堂因歷史原因,正殿頂部被燒毀,東配殿僅存地基;而周自齊墓除自然因素導(dǎo)致塌陷嚴(yán)重外,周邊還存在建筑工程施工情況。
讓文物重現(xiàn)光芒
根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和北京市出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施辦法,門頭溝區(qū)文化委員會(huì)作為本區(qū)文物行政部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。
文物部門是否知道這些文物的現(xiàn)狀?是未履職還是有原因?qū)е虏荒苈穆殻俊盀榇?,我們?lián)系了門頭溝區(qū)文化委員會(huì),確認(rèn)情況?!痹谂c區(qū)文化委員會(huì)進(jìn)行交流后,李珊珊了解到,文化委員會(huì)文物科僅有兩人,面對(duì)轄區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的不可移動(dòng)文物,心有余而力不足;且涉及文物所有權(quán)、村民文保意識(shí)以及資金等問題,也讓他們有所顧慮。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的規(guī)定,在提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。對(duì)于李珊珊他們而言,檢察建議的準(zhǔn)備過程也不是一帆風(fēng)順。
“涉及文物的行政法條紛繁復(fù)雜,有不同層級(jí)的行政單位制定的、可能相沖突的法規(guī),還有可能涉及與園林規(guī)劃、道路修繕、建筑工程等多方有關(guān)的問題?!崩钌荷焊嬖V記者,門頭溝區(qū)檢察院行政檢察部成立時(shí)間才一年,人員多數(shù)從其他部門轉(zhuǎn)來,對(duì)行政法規(guī)并不是特別熟悉。作為起草三份檢察建議的主要負(fù)責(zé)人,王瑞鵬查閱了大量行政法律法規(guī)。“當(dāng)時(shí)我從《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》里找到一條相關(guān)的法規(guī),在與同事討論的時(shí)候才發(fā)現(xiàn),這條法規(guī)在2017年已經(jīng)廢止了?!闭f起這些,王瑞鵬有些不好意思。
2018年4月27日,根據(jù)摸排結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)的適用,門頭溝區(qū)檢察院向文化委員會(huì)提出兩點(diǎn)檢察建議:一是依法劃定三處文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并按程序報(bào)請(qǐng)核定公布,依法制定具體保護(hù)措施并公告施行,實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù);二是加大對(duì)本區(qū)其他不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度,切實(shí)保護(hù)西山永定河文化帶的歷史文化資源。
當(dāng)天,門頭溝區(qū)檢察院邀請(qǐng)區(qū)文化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人來到該院,以宣告的方式將三份檢察建議書送到該負(fù)責(zé)人手中……
6月27日,在檢察建議發(fā)出兩個(gè)月后,李珊珊收到了區(qū)文化委員會(huì)給出的書面回復(fù)?;貜?fù)稱,已劃定三處文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并制定了具體保護(hù)措施。
7月25日,記者收到李珊珊的回復(fù):目前張家鋪村天主教堂修繕已經(jīng)完成工程量的60%,因近期北京連日降雨,完工期預(yù)計(jì)從9月底推至10月底;周自齊墓的修繕預(yù)計(jì)年底前完工;寶峰寺的修繕預(yù)計(jì)明年完工。
“我們會(huì)定期要求區(qū)文化委員會(huì)反饋情況,不定期去現(xiàn)場(chǎng)查看文物修繕情況,持續(xù)監(jiān)督下去?!崩钌荷焊嬖V記者。
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