3月15日起，我國新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》將正式實施。屆時購買藝術(shù)品，賣家將有責任為消費者提供真實性證明。比如明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、 材料、價格等信息，以保障消費者的知情權(quán)；為買家進行盡職調(diào)查制度，賣家需對所經(jīng)營的藝術(shù)品的真實性提供合法來源的證明。

　　近日，記者獲悉，隨著國內(nèi)藝術(shù)品市場快速發(fā)展，現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》已不能適應藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要，而新修訂的經(jīng)營管理辦法不僅將“美術(shù) 品”改為“藝術(shù)品”，而且將近年來藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化等新領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍內(nèi)，建立明示擔保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，促進藝術(shù) 品公開透明交易，保障消費者合法權(quán)益。 ●南方日報記者 歐志葵 楊逸

　　緣起

　　藝術(shù)品門類增多，“美術(shù)品”更名

　　近年來，我國藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展迅速，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)和市場均在發(fā)生巨大變化。來自文化部文化市場司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年，我國藝術(shù)品市場交易 總額分別為1201億元、1694億元、2108億元、1784億元、2003億元和2137億元，雖有波動，但整體呈上升趨勢。

　　2015年我國藝術(shù)品交易雖然出現(xiàn)下滑，藝術(shù)品拍賣量、成交量同比均有較大幅度下降，業(yè)內(nèi)估計，國內(nèi)藝術(shù)品市場的調(diào)整期進入深水區(qū)。在此背景下，新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》在3月15日正式實施顯然大有深意，其對于促進藝術(shù)品交易市場發(fā)展將帶來更多積極作用。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》是在1994年版本的基礎(chǔ)上，于2004年修訂的。隨著形勢的發(fā)展，已不能適應新時期我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要。

　　據(jù)文化部文化市場司副司長馬峰介紹，對藝術(shù)品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款；此外，2013年國 務(wù)院將美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務(wù)院對藝術(shù)品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》還沒有作出相應調(diào)整。

　　據(jù)悉，新版管理辦法調(diào)整了監(jiān)管范圍，對藝術(shù)品市場實行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡政放權(quán)力度，下 放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力。并建立明示擔保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度。

　　值得注意的是，此次新版管理辦法首次將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，對此，馬峰解釋，2004年出臺《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》時，我國藝術(shù)品市場主要以書畫作 品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門類更加多樣，人們更普遍和習慣用“藝術(shù)品”來統(tǒng)稱這個行業(yè)。2008年國務(wù)院確定的文化部 “三定方案”也規(guī)定文化部對藝術(shù)品市場進行監(jiān)管。

　　解讀

　　新規(guī)：賣家有責任提供真實性證明

　　爭議：執(zhí)行難度大，鑒真證明以誰為準？

　　近年來，中國藝術(shù)品市場發(fā)展迅猛，藝術(shù)品市場亂象亦伴隨而生。贗品和假畫泛濫，一件藝術(shù)品真假難辨，各路專家說法不一，收藏者和消費者往往無所適從，消費者在購買時，機構(gòu)很難出具大眾認可的作品源頭的證明。

　　此次新規(guī)中，對保護消費者權(quán)益增加很多內(nèi)容。比如新規(guī)引入明示原則和盡職調(diào)查制度，如規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得有向消費者隱瞞藝術(shù)品來源，或者在藝術(shù)品說 明中隱瞞重要事項，誤導消費者的行為；藝術(shù)品經(jīng)營單位應當對所經(jīng)營的藝術(shù)品標明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息；藝術(shù)品經(jīng)營單位應買受 人要求，應當對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供相關(guān)證明文件。

　　對于藝術(shù)品的真假性，新規(guī)也作規(guī)定，明確藝術(shù)品經(jīng)營者有鑒定評估責任與義務(wù)。新辦法規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位從事藝術(shù)品鑒定、評估等服務(wù)，應當與委托人簽訂書 面協(xié)議，約定鑒定、評估的事項，鑒定、評估的結(jié)論適用范圍以及被委托人應當承擔的責任；書面出具鑒定、評估結(jié)論，鑒定、評估結(jié)論應當包括對委托藝術(shù)品的全 面客觀說明，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結(jié)論的證據(jù)，鑒定、評估結(jié)論的責任說明，并對鑒定、評估結(jié)論的真實性負責。

　　對于售假、造假的行為，上述新規(guī)也提出“追責”，強調(diào)藝術(shù)品交易要遵循“責任溯源”原則，“誰違規(guī)，誰負責”。如規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位應當“保留交易有關(guān) 的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規(guī)要求有明確期限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，保存期不得少于5年”。

　　新規(guī)還規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位從事藝術(shù)品鑒定、評估等服務(wù)，保留書面鑒定、評估結(jié)論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。這些條款都可以讓消費者在主張權(quán)益時舉證方便，便于區(qū)分責任。

　　知名藏家朱紹良表示，過去出臺的適用于藝術(shù)品交易的法律法規(guī)雖然有很多，但都針對性不強?！斑@次《辦法》的制定，確實觸及了藝術(shù)品市場目前最嚴重的一些問題，相信會對規(guī)范藝術(shù)品市場起到很好的作用?！?br/>
　　有部分從事藝術(shù)品備案服務(wù)的機構(gòu)表示歡欣，認為新規(guī)為備案鑒證行業(yè)提供了“有法可依”的行業(yè)標準，相信將使該行業(yè)迎來發(fā)展的春天。據(jù)一家藝術(shù)品鑒證備案機 構(gòu)有關(guān)負責人稱，該機構(gòu)對知名書畫名家的作品進行備案，建立數(shù)據(jù)庫，可以方便藝術(shù)家和收藏機構(gòu)、買家們快捷查詢，獲悉作品真假。

　　不過，有拍賣行則對此不太樂觀，認為執(zhí)行難度大。

　　精誠所至拍賣總經(jīng)理陳綺雯告訴記者，比如盡職調(diào)查部分，賣的好的畫家不可能給拍賣行出證明。對于畫家來說，證明自己十多年前過去的作品，是很大的工作量。 現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的評估機構(gòu)或第三方也不具備這樣的資質(zhì)，它們出的證明買家不一定認可，民間的鑒定家各有各的專長，也沒有統(tǒng)一的標準?！斑€有專家委員會的問 題，目前還沒有這樣的權(quán)威能夠讓政府和民間同時信任的組織，還只是停留在個人的身上?！?br/>
　　據(jù)悉，此次《辦法》制定的參與者劉雙舟亦向媒體坦言，在執(zhí)行中存在較大困難。去年他在微博中稱，讓“藝術(shù)品經(jīng)營單位應買受人要求，提供所交易藝術(shù)品合法性 的證明文件，包括藝術(shù)創(chuàng)作者出具的原創(chuàng)證明、藝術(shù)品收購憑證或者交易雙方認可的鑒定評估意見”是很困難的，因為“藝術(shù)品權(quán)利轉(zhuǎn)移無需登記”。

　　據(jù)他稱，中國藝術(shù)品市場面臨的問題確實是太多、太復雜，不能指望通過《辦法》這一個部門規(guī)章來全部解決。“尤其是藝術(shù)品鑒定和評估問題，存在的爭議還比較大。另外還有些內(nèi)容的落實需要其他配套法律制度的完善。”

　　“《辦法》中有些規(guī)定落實起來會遇到困難也是很正常的，但不能因此就否定《辦法》的作用?！眲㈦p舟表示，隨著藝術(shù)品法律制度的不斷完善，這些問題都將會逐步得到解決。

　　新規(guī)：將藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化金融化納入監(jiān)管

　　爭議：未有具體細則，有待細化

　　當前，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化方興未艾，以“藝術(shù)金融”為概念的產(chǎn)品在市場上推陳出新，藝術(shù)品基金、信托、郵幣卡等領(lǐng)域異?；钴S。記者獲悉，現(xiàn)行管理辦法中，對這兩塊新領(lǐng)域的監(jiān)管尚處于空白，而新辦法則將藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍。

　　新修訂《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》提出，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力，并將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍。

　　“藝術(shù)品市場需要兩個‘翅膀’，一個是藝術(shù)金融，一個是藝術(shù)電商。”早前，北京保利國際拍賣有限公司執(zhí)行董事趙旭與中國當代藝術(shù)品收藏家、經(jīng)紀人李蘇橋，就2016藝術(shù)品市場的挑戰(zhàn)與機遇展開討論。

　　趙旭認為，金融會給藝術(shù)品的交易提供廣闊的流動資金，使傳統(tǒng)的運營模式擴大化?！八囆g(shù)品拍賣行業(yè)最大的困頓就是缺乏金融產(chǎn)品、缺乏流動資金，藝術(shù)金融會給藝術(shù)品交易提供充足的流動資金，使藝術(shù)品交易變得完整和健康?！?br/>
　　據(jù)中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長西沐介紹，我國去年藝術(shù)金融的市場規(guī)模進一步擴大，達到創(chuàng)造歷史紀錄的553.1億元，比2014年增長了329.4%，表現(xiàn) 出強勁的發(fā)展動力與創(chuàng)新發(fā)展能力；藝術(shù)金融的創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，藝術(shù)金融的證券業(yè)態(tài)、基金業(yè)態(tài)平臺創(chuàng)新業(yè)態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)藝術(shù)金融等發(fā)展迅速，成長性強。

　　藝術(shù)金融在國內(nèi)發(fā)展迅速，與此同時，不規(guī)范操作也同步出現(xiàn)。

　　此前，記者在某藝術(shù)品交易平臺看到，有一幅某當代知名畫家作品，以眾籌方式出售。該作品將其市場銷售總價的30%，拿出來給會員以1000元一股的形式認 買，另70%股份則由一家機構(gòu)全盤購買。一年或半年后，該作品在大眾市場出售，若一年后出售，售價高于當初眾籌時的價格，則溢價部分根據(jù)會員當時認購的比 例獲得分紅。

　　對此交易模式，有業(yè)內(nèi)人士表示質(zhì)疑。此次將于3月15日實施的新規(guī)，則對此分拆權(quán)益模式的交易做出明確規(guī)定。記者從新規(guī)中看到，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得進行的經(jīng)營行為包括，未經(jīng)批準，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的。

　　據(jù)介紹，在《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》中早有規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)對藝術(shù)金融的指導尚缺乏具體細則。廣東一位不愿意透露姓名的某拍賣行人士在接受記者采訪時指出，新規(guī)雖然有增加部分關(guān)于藝術(shù)品金融化和份額交易的內(nèi)容，但不是太具體，沒有太多具體的措施。

　　“藝術(shù)金融化有很多方面，份額交易只是其中銷售的方面，還包括抵押、貸款融資等方面的問題?！鄙鲜鋈耸繐?，新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)交易也提及，但這也是很虛的概念， 沒有說到如何監(jiān)管網(wǎng)拍、網(wǎng)店。“比如，網(wǎng)店是否需要去文化部門備案才能在網(wǎng)上做？是否受行政、工商的監(jiān)管？這些都沒有提及。辦法提及了，如果又沒有監(jiān)管， 就會對實體與網(wǎng)絡(luò)之間造成不公平，很多做實體不好的機構(gòu)也會一窩蜂改做網(wǎng)絡(luò)去了，反而不利于市場的發(fā)展?！?br/>
　　“新修訂的《辦法》不可能解決中國藝術(shù)品市場發(fā)展過程中久拖不決的一切問題，其不足也是明顯的?！蔽縻逯赋?，首先必須明白的是，《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》系 文化部修定發(fā)布的，是屬于部門規(guī)章，其效力低于法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)。如果從法律效力上說的話，修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》屬于管理性規(guī)范，非 效力性規(guī)范。

　　西沐稱，新《辦法》的出臺，表明政府部門在關(guān)注藝術(shù)品經(jīng)營狀況及問題，它釋放出以下積極信號：藝術(shù)品經(jīng)營全程化管理逐步進入軌道，隨著政策法規(guī)的進一步深 化與落實，藝術(shù)品市場管理的環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)會不斷建立起來，從而使藝術(shù)品經(jīng)營活動及其過程有法可依。同時，藝術(shù)品市場的權(quán)益保護會進一步加強并進入常態(tài) 化。這一辦法的出臺，使人們意識到，藝術(shù)品經(jīng)營中的買受人也是市場的消費者，應有相應的規(guī)范，受相關(guān)法律的保護，打破與現(xiàn)代市場經(jīng)濟不適應的一些行規(guī)，使 市場更加規(guī)范。