20年前，黨中央、國(guó)務(wù)院作出保護(hù)歷史文化名城的重大決策。1982年2月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將北京等24座城市列入國(guó)家第一批歷史文化名城保護(hù)名單。同年，國(guó)務(wù)院又頒布了《文物保護(hù)法》，其后陸續(xù)將上百座名城列入保護(hù)名單。經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)名城保護(hù)成績(jī)斐然。
　　規(guī)劃思路逐漸明晰
　　作為第一批列入保護(hù)的名城，北京同其它名城一樣，面臨著保護(hù)傳統(tǒng)文化與城市發(fā)展的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市沒(méi)有跳出城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路，雖說(shuō)規(guī)劃上是以舊城為核心、向四周輻射，實(shí)際上常常犧牲掉的是老城區(qū)，造成北京舊城快速消失。世界著名建筑設(shè)計(jì)大師貝聿銘惋惜地嘆道，北京古城舉世聞名，但很多美的東西現(xiàn)在看不到了，被大量丑陋的新建筑遮擋和破壞了。
　　付出沉重的代價(jià)后，北京變得清醒了。去年年初，市長(zhǎng)劉淇在北京市人大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須最大限度保護(hù)好古都風(fēng)貌，本著“考慮歷史、立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)”的思想，特別要保護(hù)好皇城、城市中軸線、首批25片歷史文化保護(hù)區(qū)及重要文物保護(hù)單位和城市水系。這次會(huì)議通過(guò)的北京市“十五”計(jì)劃綱要提出，整治恢復(fù)北京部分歷史文化景觀，加強(qiáng)保護(hù)名城的規(guī)劃工作，使首都北京初步形成既保持古都風(fēng)貌又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格，竭盡全力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，深入發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，完整地體現(xiàn)北京古城的格局。
　　廣州市認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與文物保護(hù)部門工作關(guān)系，形成了良性保護(hù)態(tài)勢(shì)。南越王水關(guān)遺址在城市建設(shè)中發(fā)掘出土，廣州市政府采取了緊急保護(hù)措施，投入專項(xiàng)資金1億元，并抓緊制定遺址保護(hù)規(guī)定，在寸土寸金的城內(nèi)，給珍貴的文化遺產(chǎn)留下一方空間。
　　任何一座城市都要發(fā)展，名城也不例外。但是這種發(fā)展必須以保護(hù)為前提，不能以破壞為代價(jià)，否則在付出高昂的成本后，卻失去了名城的歷史文化特征，根本就談不上發(fā)展。保護(hù)老城，就是保護(hù)名城的人文、歷史特點(diǎn)。一些名城為了保持原有特色和風(fēng)貌，在城市建設(shè)中，采取新舊分開(kāi)的發(fā)展模式：保護(hù)老城，另建新城。
　　保護(hù)工作曲折艱難
　　隨著城市化的浪潮席卷華夏，許多名城彌足珍貴的文化遺存正在消逝。有些人以為現(xiàn)代化就是城市化，高樓大廈建得越多越高越好，視文化遺存為發(fā)展“障礙”，任意拆除，造成建設(shè)性、開(kāi)發(fā)性破壞的嚴(yán)重后果。
　　福州“三坊七巷”坊巷縱橫、房屋精致、匠藝奇巧，被喻為“明清古建筑老博物館”，卻有人要將它改造成商業(yè)街。湖北襄樊將宋明時(shí)期古城墻拆毀，浙江舟山拆毀定海古城的歷史街區(qū)和古居老宅……隨著傳統(tǒng)文化街區(qū)的消失，名城的文化特質(zhì)和歷史特征也逐漸消失，珍貴的人文環(huán)境變成一片空白。國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)副主任鄭孝燮斥責(zé)這種愚昧行為，“完全是一種對(duì)歷史的無(wú)知！是對(duì)民族文化的虛無(wú)主義態(tài)度！”
　　在興建現(xiàn)代建筑的同時(shí)，保護(hù)文化遺存，使現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化渾然一體，讓人們生活在一個(gè)既富有現(xiàn)代韻律又有傳統(tǒng)文化氣息的氛圍里，成為名城保護(hù)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。云南麗江提供了成功的范例。這座被人稱作“高原水鄉(xiāng)”的古城，潺潺的流水穿街過(guò)巷，古樸厚實(shí)的民居錯(cuò)落有致，潔凈雅致的石板路悠長(zhǎng)綿遠(yuǎn)，1997年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。這座古城在堅(jiān)持整舊如故、保持原貌的前提下，改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在保持古樸風(fēng)韻的同時(shí)，又享受到現(xiàn)代文明。
　　加強(qiáng)立法增大力度
　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家為更有效地保護(hù)名城、古建，都加強(qiáng)了立法。法國(guó)制定了《城市保護(hù)法案》，英國(guó)制定了《城市文明法令》，日本也在《文化財(cái)產(chǎn)保存法》中加進(jìn)了有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)也需要制定這樣的法律。
　　在一些名城“改造”中，某些部門只從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不按已經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，任意拆毀歷史文化遺跡，使名城的核心部位遭到不可挽回的損失。然而，由于缺少有關(guān)的法律，他們?nèi)钥扇魺o(wú)其事。盜古墓者可判重刑，毀古城者反倒沒(méi)事，豈非咄咄怪事。一些專家認(rèn)為，這表明現(xiàn)有的法律在名城保護(hù)上還是比較軟弱的。缺少法律的強(qiáng)大支持，保護(hù)名城難成其事。
　　去年12月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議談到名城保護(hù)問(wèn)題，委員們認(rèn)為，現(xiàn)行法律缺乏有效和科學(xué)的規(guī)范，存在不足，必須從法律上加大力度，加強(qiáng)保護(hù)工作。這次會(huì)議審議通過(guò)了《文物保護(hù)法》修訂草案，增加了名城保護(hù)方面的內(nèi)容，并在法律的制度化、程序化方面作出了具體、科學(xué)、有效的規(guī)定，今年3月將提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。
　　法律的實(shí)施，還需要有好的社會(huì)環(huán)境。歷史文化名城的保護(hù)，需要全社會(huì)的關(guān)注，當(dāng)務(wù)之急是要喚醒全社會(huì)保護(hù)名城的意識(shí)，加強(qiáng)教育、管理和立法，將名城保護(hù)提高到一個(gè)新水平。
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