對于處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的中國經(jīng)濟現(xiàn)實來說，政府在整個經(jīng)濟運行中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，是任何一種經(jīng)濟主體都無法起到的。因此，當(dāng)我們試圖對２００２年文化市場的發(fā)展走勢進行某種估價和判定的時候，政策走向?qū)⑹且粋€極為重要的參照。
　　加強監(jiān)管，打擊非法，為黨的十六大召開創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境。
　　今年對文化市場管理來說是極為重要的一年。黨的十六大召開，加入ＷＴＯ，這兩件大事都對文化市場的管理提出了新的要求。因此，今年的管理工作要圍繞著十六大召開創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境為中心，按照文化部黨組的要求，抓導(dǎo)向、抓重點、抓關(guān)鍵、抓實效。繼續(xù)加大整頓規(guī)范文化市場秩序的力度，這既是發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求，也是為先進文化的傳播和建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的必然選擇。因此，整頓規(guī)范工作不是短期行為，而是貫穿于社會主義市場經(jīng)濟體系建立過程的始終。為此，音像市場、電子游戲、網(wǎng)吧以及歌舞娛樂場所仍將是我們的繼續(xù)整頓規(guī)范的重點。
　　其中，在音像市場方面，圍繞修改后的《音像制品管理條例》的貫徹落實，通過音像制品經(jīng)營單位的重新審核和登記工作，實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮總量的目標(biāo)；積極研究音像制品網(wǎng)上經(jīng)營和管理問題；嚴(yán)格執(zhí)行《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》，履行中國政府加入ＷＴＯ關(guān)于音像制品分銷方面的承諾。同時，針對日益突出的盜版教材和盜版電影教片、大片等問題，開展專項治理行動。在演出市場方面，著重解決涉外演出審批項目尤其是港臺進入內(nèi)地演出審批項目中的倒賣批文，層層轉(zhuǎn)包的問題。
　　改革行政審批制度，不僅有助于壟斷壁壘的打破，而且也使市場經(jīng)濟條件下的政府定位更加清晰——為全社會提供公平均等的發(fā)展機會。
　　行政審批制度的改革，不僅體現(xiàn)為取消和下放部分審批項目，而且體現(xiàn)為在繼續(xù)保留的審批項目上，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，增強審批工作的透明度，使審批工作更加公正、公平、公開。在受到廣泛關(guān)注的演出項目方面，實行全程審批公示制度，審批對象、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果一律對外公開。
　　在歌舞娛樂場所和電子游戲經(jīng)營場所審批問題，要認真總結(jié)過去的管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，使之科學(xué)化、規(guī)范化。
　　尋找和總結(jié)文化市場的發(fā)展規(guī)律，加強文化市場基本制度和基本規(guī)范的建設(shè)，為文化市場的規(guī)范發(fā)展提供了路徑保證。
　　通過制定文化市場各個門類的專項發(fā)展規(guī)劃，加強文化市場基本制度和基本規(guī)范的建設(shè)。劉玉珠說，我們按照現(xiàn)代市場格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的要求，建立健全相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，改變目前文化市場散濫小差、低水平、低層次惡性競爭的狀態(tài)。
　　在演出市場方面，圍繞藝術(shù)生產(chǎn)，積極推廣制作人制、演出季制等基本制度，促進專業(yè)藝術(shù)表演團體社會化，鼓勵民辦藝術(shù)表演團體的發(fā)展，倡導(dǎo)藝術(shù)表演團體的跨院團、跨級別、跨地區(qū)合作甚至合并。圍繞藝術(shù)經(jīng)營，打破計劃經(jīng)濟體制下按照行政級別和行政劃層層設(shè)立演出公司的狀況，鼓勵有實力的演出公司跨地區(qū)兼并或者設(shè)立分支機構(gòu)，適時推出文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法，大力推行演出經(jīng)紀(jì)人制度。在劇場經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照不同類別，在全國范圍內(nèi)組建相應(yīng)的演出院線，建設(shè)市場經(jīng)濟條件下的分類巡演網(wǎng)絡(luò)，推行分帳制、電腦聯(lián)網(wǎng)售票制度，改變劇場坐地收租不思進取以及欺瞞票款現(xiàn)象。
　　文化娛樂市場要繼續(xù)促進娛樂場所的大眾化、開放式經(jīng)營，尤其是發(fā)展面向老年人和青少年的健康文明的娛樂項目。逐步提高歌舞娛樂場所的審批條件，限制或取消那些小、亂、散、差的場所，提倡綜合性多功能經(jīng)營和特色經(jīng)營，走規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展之路。
　　在音像市場的市場準(zhǔn)入方面，調(diào)整音像制品流通單位經(jīng)濟成分，允許更多社會資金進入；提高音像經(jīng)營單位開辦的資格標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)條件。在產(chǎn)業(yè)組織政策方面，積極扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營，提高音像流通企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營水平，進一步加強對音像批發(fā)單位的整頓和管理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上，鞏固和扶持作為主渠道的連鎖店、專營店、超市、大型商場和書店的音像經(jīng)營以及電子商務(wù)，改變零售、出租點過多過濫過小的局面。
　　電影市場要繼續(xù)推進院線制、電腦聯(lián)網(wǎng)售票制度和星級影院評選制度，抓好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，著力推進“2131”工程。提出豐富農(nóng)民文化生活、解決農(nóng)民看電影難的方案。
　　加強藝術(shù)品市場監(jiān)管力度，針對制假售假違法活動進行集中打擊。要按照國際慣例，建立健全畫廊、拍賣公司和藝術(shù)博覽會的運作規(guī)范。

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