專家會(huì)診故宮體制 吁設(shè)外部監(jiān)督委員會(huì)
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2011-08-17]
故宮需要“拯救”嗎?
在今年5月8日一蟊賊盜走昔日公眾眼中神秘、高雅又森嚴(yán)的“紫禁城”內(nèi)展品以前,也許誰也不會(huì)想到這個(gè)詞。但現(xiàn)如今,媒體與公眾均稱:故宮“碎”了,“碎”成了一個(gè)個(gè)“門”。
從5月的失竊門、錯(cuò)字門、會(huì)所門,到8月的哥窯門、瞞報(bào)門、拍賣門、屏風(fēng)門、封口門,“八重門”的接踵而至,不僅令故宮博物院忙于應(yīng)對(duì),也令公眾多少有些猝不及防。“故宮到底怎么了?‘碎’了的故宮,靠什么彌合公信力的裂痕?”不僅成為故宮博物院必須思考的沉重話題,也是普通公眾心中的迫切追問。
“故宮代表著國家的形象,但是這個(gè)最該有文化的地方,卻屢屢犯下低級(jí)錯(cuò)誤,成為被人調(diào)侃的對(duì)象,實(shí)在是令人痛心?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院考古研究所研究員李建民在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)指出,“專業(yè)”和“透明”是博物館應(yīng)有的兩大特點(diǎn),但長期的封閉行政體制,已令這兩個(gè)詞離故宮博物院越來越遠(yuǎn)。
“雖然身陷各種‘門’,但我認(rèn)為故宮最大的一個(gè)‘門’,就是它自己的那扇大門?!币晃徊辉妇呙墓蕦m內(nèi)部人士,和社會(huì)評(píng)論家、知名博主五岳散人都向中國青年報(bào)表示,“因?yàn)樗皇窍蛩恼嬲姓摺胀ü姵ㄩ_,公眾就難免猜測它已經(jīng)蛻變成一扇為私利者打開的門?!?br/>
在多名受訪的文物界專家看來,要“拯救”故宮,引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制“勢在必行”。“而設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)督委員會(huì),可能是最有效的一個(gè)舉措?!?br/>
故宮內(nèi)部人士:故宮文物管理規(guī)定并不少
中國青年報(bào)記者在梳理“八重門”后發(fā)現(xiàn),盡管門門洞開、虛實(shí)難辨,但其中沒有一扇門能讓公眾對(duì)故宮內(nèi)部一探究竟。
“故宮博物院是中華民族的驕傲所在,也是全人類的珍貴文化遺產(chǎn)。如今,(它)既是收藏明清皇室珍寶的巨大寶庫,也是記載明清宮廷歷史的鮮活檔案……故宮博物院的生命線,就依附在紫禁城宮殿中,順著它的文化脈絡(luò)生長、延伸……”故宮博物院在其官方網(wǎng)站上這樣描述自己。
然而,令人遺憾的是,這樣一座匯集中國千年文化瑰寶的地方,究竟交給了何人管理?他們依據(jù)怎樣一套制度,來保證我們的文物完好無損?在一般公眾眼中,仍宛若謎團(tuán)。
為了解故宮內(nèi)部的文物管理制度和人事制度,中國青年報(bào)曾致函故宮博物院,但故宮方面拒絕了本報(bào)的采訪請(qǐng)求。
“公允地講,故宮博物院對(duì)文物管理的制度規(guī)范還是很嚴(yán)格的,我身邊的絕大多數(shù)故宮人,對(duì)待文物也挺細(xì)致。在那么充足的經(jīng)費(fèi)投入之下,故宮的文物管理水平,很難說不是國內(nèi)最好的?!币晃徊辉妇呙墓蕦m基層文物管理人員在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)表示。
這位內(nèi)部人士告訴記者,就文物管理而言,目前,故宮博物院共有180多萬件文物,主要由古書畫部、古器物部、宮廷部和圖書館這4個(gè)業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)日常保管。
“其他部門配合協(xié)作,比如,文物管理處負(fù)責(zé)文物的書面檔案登記,定期抽查文物數(shù)量;文保科技部根據(jù)我們的修復(fù)、除塵等請(qǐng)求,讓里面的老師傅做修復(fù);展覽部會(huì)具體為一些文物展覽做形式設(shè)計(jì);科研處則負(fù)責(zé)組織申報(bào)項(xiàng)目、課題?!边@位內(nèi)部人士告訴記者。他同時(shí)透露,每個(gè)部門的權(quán)力比較小,“決定權(quán)幾乎都在院一級(jí)?!?br/>
文物平日分別存放在地上、地下兩個(gè)庫房里。“為了保證安全,防止日曬雨淋,地下庫房存了2/3以上的文物?!彼榻B道,“我們有3層、每層4~5米高的地下庫房,由4個(gè)業(yè)務(wù)部門共用,一般珍貴一點(diǎn)的一二級(jí)文物都放在地下?!?br/>
故宮博物院關(guān)于文物管理的內(nèi)部規(guī)定并不少。據(jù)記者能夠查閱的公開資料,故宮內(nèi)部關(guān)于文物管理的規(guī)定就有《故宮博物院藏品管理規(guī)定》、《藏品庫房檢查規(guī)定》、《在陳藏品的管理規(guī)定》、《文物安全管理實(shí)施細(xì)則》、《觀摩文物須知》等多部。
“網(wǎng)上能查到的,只是其中很小一部分?!边@名內(nèi)部人士向記者表示,“院里落實(shí)在紙面上的內(nèi)部條文和各種不成文的操作規(guī)程,另有一大堆?!?br/>
“比如,按照內(nèi)部規(guī)定,各業(yè)務(wù)部門至少一周‘查庫’一次,每次至少兩個(gè)人。地上、地下都有全程監(jiān)控,進(jìn)地庫還要同時(shí)有兩個(gè)人的指紋識(shí)別?!彼f,“查庫的每一步,包括文物怎么拿放、是否要戴手套等,也有規(guī)定。你怎么操作的,院里都看得到,監(jiān)控錄像會(huì)保存挺長一段時(shí)間?!?br/>
“查庫”期間損壞了文物怎么辦?“這要看你是怎么做的,故宮有那么多數(shù)量龐大的老舊文物,一個(gè)花瓶嵌件自己脫落了這類事情,也不時(shí)發(fā)生。如果你每一步都按照規(guī)程做,一般不會(huì)‘怪罪’。如果不是,事故就要自己承擔(dān)責(zé)任?!边@名內(nèi)部人士告訴記者,一般懲罰措施是扣獎(jiǎng)金、記過,嚴(yán)重的還會(huì)調(diào)離部門?!暗?,因?yàn)閾p失記錄會(huì)寫在卡片上:‘某年某月某日被某人損壞。’一般人都會(huì)很注意。畢竟誰都不愿意自己的名字因?yàn)檫@個(gè)不光彩的原因,經(jīng)年累月地流傳下來?!?br/>
故宮博物院里的員工是由什么人組成的?這名內(nèi)部人士表示,據(jù)他了解,在有編制的一千四五百余名故宮人里,大致是老職工、內(nèi)部子弟和社會(huì)招聘大學(xué)生“三足鼎立”?!肮蕦m從2000年開始比較多地向社會(huì)公開招聘科班出身的人,此前,在35歲以上的故宮人里,大學(xué)生少,內(nèi)部子弟、北京人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人多。現(xiàn)在好一些,像我們業(yè)務(wù)部門里,科班出身的人能占到40%~50%了?!?br/>
這位內(nèi)部人士還稱,總體而言,故宮博物院的待遇水平不低?!氨究苿?cè)サ脑?,稅后工資能拿5000元左右。資歷老、職稱高的人工資就高,平均稅后6000元是可以達(dá)到的?!?br/>
專家:故宮管理難稱專業(yè)透明
盡管故宮博物院的內(nèi)部規(guī)范不少,但哥窯門、瞞報(bào)門、拍賣門和屏風(fēng)門相繼出現(xiàn),仍暴露出故宮在文物管理上不無問題。而錯(cuò)字門、會(huì)所門和封口門,則從另一角度折射出其員工素質(zhì)堪憂與潛在貪欲。也許,后來發(fā)生的“幾重門”都如最早的失竊門一樣,表面上是安保等一個(gè)環(huán)節(jié)的問題,實(shí)際上,莫如說是故宮博物院“技防”和“人防”的雙重失守。
“故宮雖然有自己的管理制度,但有制度不代表制度行之有效,也可能‘老舊不堪’或者‘形同虛設(shè)’?!崩罱裱芯繂T告訴記者。
他指出,故宮博物院的主要職能應(yīng)該是保管文物、陳列展覽,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一些研究工作,“把這些工作都做好了就很不容易了,最起碼得保證東西不能丟?!钡Ц`門、哥窯門的發(fā)生,卻讓公眾感到“故宮連最基本的保管都沒做好,確實(shí)說不過去。”
在李建民研究員看來,因?yàn)槲奈锉9艿募夹g(shù)性要求,以及藏品的公共性質(zhì),博物館起碼應(yīng)具備專業(yè)和透明兩大特點(diǎn)。
但是,蟊賊突破“京城第一保衛(wèi)處”、錦旗上出現(xiàn)錯(cuò)字、檢測者失手摔盤子、官方出版物上記錄有誤……令故宮的專業(yè)性備受質(zhì)疑;會(huì)所門“澄而不清”的宮廷文化傳播公司、拍賣門中“覓而不見”的故宮藏品名錄……又讓它的透明性蒙上灰塵。
“以哥窯門為例,文物考古科研工作對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)要求很高,不僅要具備科班知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還要有高度責(zé)任心?!崩罱癖硎荆瑥臄?shù)次真真假假的文物損壞事故看,故宮員工在此方面還難稱專業(yè)。
“再比如拍賣門,故宮的解釋是記錄錯(cuò)誤。但是,最起碼故宮文物保管部門對(duì)文物的送展、購得等情況,應(yīng)該進(jìn)行一絲不茍的記錄,這不僅是管理問題,也是文博工作人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德。”他表示。
故宮工作的透明性同樣因“八重門”而遭受詬病。
拍賣門期間,盡管故宮方面給出了“購入記錄失誤”的解釋,但仍有網(wǎng)友對(duì)其“藏品信息”不透明不滿:“國寶是中華民族的遺產(chǎn),不是故宮個(gè)體的財(cái)產(chǎn),如果信息不透明,難免公眾會(huì)認(rèn)為你暗度陳倉?!?br/>
中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心張曉明副主任告訴記者,由于故宮沒有及時(shí)履行信息披露的職責(zé),所以現(xiàn)在,“它‘到底有多少展品’、‘出展率是多少’、‘館藏文物現(xiàn)狀如何’,都幾乎沒人知情。”
早在2005年,故宮博物院院長鄭欣淼就在《故宮博物院八十年》中寫道:“故宮博物院將陸續(xù)編印《故宮文物藏品總目》,并向社會(huì)公開發(fā)行,以利于社會(huì)的監(jiān)督。”然而,時(shí)至今日,一套堪稱完整的藏品名錄,依然沒有面世。只能是“故宮說啥就是啥”。
“館藏問題是很多國家博物館面臨的一大問題。故宮內(nèi)的文物估計(jì)是清理多少年都清理不完的,編制藏品名錄注定將是一個(gè)漫長的過程?!睂?duì)此,李建民研究員向記者表示,“我希望它的全部館藏都能透明,但首先,還是希望它能將管理工作透明化,出現(xiàn)問題能及時(shí)公開,這是第一步要求?!?br/>
故宮“病根”在于封閉體制
“八重門”的喧囂背后,故宮博物院封閉的“衙門”體制,成為其內(nèi)外人士一致認(rèn)為“必須正視的問題”。
“在我看來,故宮一下子出現(xiàn)這么多‘門’,并不奇怪。因?yàn)樗壳笆堑湫偷母吒咴谏稀㈥P(guān)起門來辦事的封閉單位。外面的先進(jìn)管理方法、社會(huì)風(fēng)氣被擋在高墻以外,也太久沒人評(píng)估它,很多問題都在積累?!睆垥悦鞲敝魅卧诮邮苤袊嗄陥?bào)記者采訪時(shí)表示,“而隨著大家對(duì)故宮關(guān)注度的提升,它潛在的問題就會(huì)爆發(fā)出來?!?br/>
那名故宮內(nèi)部人士也向記者表示,由于故宮博物院長期封閉、與社會(huì)接觸少,公眾的質(zhì)疑不是空穴來風(fēng)?!拔以诠ぷ饕郧埃瑤缀跻矊?duì)它一無所知?!彼f,“‘八重門’中的一部分是故宮自己確實(shí)有問題,但即使沒有問題,這樣的體制也只會(huì)讓公眾猜測紛紛,制造問題。”
在中國政法大學(xué)人文學(xué)院黃震云教授看來,封閉體制帶給故宮博物院的“頑癥”,概括而言就是“內(nèi)部缺乏動(dòng)力,外部缺少壓力?!?br/>
回溯“八重門”期間,不少公眾對(duì)故宮博物院在應(yīng)對(duì)上的遲緩與傲慢,記憶猶新。有網(wǎng)友這樣質(zhì)問:“故宮博物院不是任何團(tuán)體、任何個(gè)人的‘私藏’倉庫,無論該院領(lǐng)導(dǎo)資格多老、背景多深、職位多高,都只能是‘人民保管員’,真不知他們的傲慢從何而來?”
黃震云教授告訴記者,他認(rèn)為原因就在于故宮沒有受到體制改革的影響,員工實(shí)行的是工匠型管理,既不是合格的管理者,也不是嚴(yán)格意義上的文物科學(xué)工作者?!坝捎谝恢背怨偌Z,沒有選擇、沒有競爭,很多工匠型管理者又安排自己的家屬、子女進(jìn)來,長期自由度太大,很多東西不透明,所以比較放肆?!彼寡?。
那位不愿具名的故宮內(nèi)部人士也向中國青年報(bào)證實(shí),故宮里的人事制度并不鼓勵(lì)進(jìn)取和創(chuàng)新?!皳?jù)我觀察,很多領(lǐng)導(dǎo)干部的任期都沒有時(shí)限。有時(shí)候,一個(gè)處長只要沒犯啥大錯(cuò),就50歲、60歲還在干,然后坐等退休。考評(píng)、問責(zé)機(jī)制基本不起作用,自然‘當(dāng)一天和尚撞一天鐘’,‘不求有功,但求無過’?!?br/>
黃震云教授還說,故宮博物院的外部監(jiān)督機(jī)制,同樣有形同虛設(shè)之嫌。一個(gè)典型現(xiàn)象是,多數(shù)老百姓連“故宮歸誰管”都不清楚。8月5日,記者在第一調(diào)查網(wǎng)一項(xiàng)“你知道故宮的直屬上級(jí)單位是什么嗎”的調(diào)查中看到,選擇“知道”的僅占58.83%,“不知道”和“說不清”的,分別占到了近30%和15%。即使在“知道”的人里,超過40%認(rèn)為是文物管理局,只有15.69%選擇了正確答案——文化部。
“但是,現(xiàn)在的故宮博物院院長是由國家文化部副部長兼任,而故宮本身也是一個(gè)副部級(jí)單位,監(jiān)管力度怎么保證?國家文物局對(duì)故宮只能是一種指導(dǎo)關(guān)系,不能直接監(jiān)管。故宮名義上有人管,實(shí)際上是自己管自己?!蔽逶郎⑷讼蛴浾弑硎?。
“這樣一來,故宮成了一個(gè)自成體系的、掌握著傳承我們民族文化遺產(chǎn)的大衙門?!蔽逶郎⑷苏f,“因?yàn)闆]人監(jiān)督,久而久之,它也就不會(huì)珍惜它所保管的東西。”
相應(yīng)地,故宮博物院每次應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督時(shí)的“自查自糾”,也被網(wǎng)友略帶戲謔地評(píng)價(jià)為“故宮獨(dú)角戲”,“不管你信不信,反正我不信。”一點(diǎn)一滴,公信力流失殆盡。
于是,在“內(nèi)無憂、外無患”的體制下,故宮博物院一路跌撞著走過“八重門”、走到了一個(gè)十字岔口。
“故宮需要一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)”
拿什么“拯救”十字岔口的故宮?
故宮內(nèi)部人士和有關(guān)專家均認(rèn)為,故宮現(xiàn)有的體制“該改改了”。而最直接的辦法,就是建立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)?!按蜷_緊鎖的宮門,接受全社會(huì)監(jiān)督。”
“故宮的體制還是沒理順,一個(gè)管理公共文化遺產(chǎn)的事業(yè)單位,做的卻是機(jī)關(guān)的事,難免會(huì)與公共服務(wù)的性質(zhì)相脫節(jié)?!蹦敲蕦m內(nèi)部人士向中國青年報(bào)記者表示,在他看來,如果不加快體制改革,故宮還可能陸陸續(xù)續(xù)爆發(fā)“N重門”。
“現(xiàn)在,故宮對(duì)外界批評(píng)的反應(yīng)比較慢,出了問題,態(tài)度也存在問題,總是習(xí)慣性地沉默或者否認(rèn)。”這名內(nèi)部人士告訴記者,故宮應(yīng)及時(shí)將信息公開、透明,這才是文博單位專業(yè)性的體現(xiàn)。“你把門打開,讓公眾看個(gè)明白,自然不會(huì)引起那么多誤解,何況故宮的東西畢竟不是私人的東西。”
如何實(shí)施?李建民研究員建議,應(yīng)該由文博、考古界的知名學(xué)者來擔(dān)任故宮博物院的管理者。并下設(shè)專家委員會(huì),監(jiān)督和指導(dǎo)故宮的文物收藏、管理等工作。“最起碼應(yīng)該有高深的學(xué)術(shù)造詣及文博管理工作經(jīng)驗(yàn)”,他指出,故宮不應(yīng)該變成一個(gè)行政單位,“起碼應(yīng)該更加專業(yè)、更加學(xué)術(shù)?!?br/>
黃震云教授則告訴記者,故宮這種單位是接受國家財(cái)政撥款的,需要進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)制改革。“但改革并不是讓它在內(nèi)部解決問題,而是把故宮大門打開,接受全社會(huì)的監(jiān)督?!彼硎荆袄?,財(cái)政撥款的使用效率需要有人評(píng)估,故宮文物保護(hù)水平要有人監(jiān)督等。”
張曉明副主任也表示,“不能因?yàn)樗俏奈锉Wo(hù)機(jī)構(gòu),就可以關(guān)著門不讓別人審查和評(píng)估,尤其是故宮這種代表著國家水準(zhǔn)的文化機(jī)構(gòu),更應(yīng)該參照國際標(biāo)準(zhǔn)?!?br/>
“一些歷史悠久的城市都有自己的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu),我們應(yīng)該去學(xué)習(xí)他們怎樣建立合理、有效的內(nèi)部管理機(jī)制”,張曉明說,“更重要的是,這幾年,大家開始關(guān)注這些還拿著財(cái)政撥款的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),到底拿著錢有沒有干事?引入外部監(jiān)督就更加迫切?!?br/>
五岳散人告訴記者,他建議設(shè)立一個(gè)第三方監(jiān)督委員會(huì),代表社會(huì)對(duì)故宮進(jìn)行監(jiān)督。
“據(jù)我所知,世界上很多公立博物館,都有一個(gè)與它無關(guān)的第三方對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)?!彼硎?,我們不妨效仿建立一個(gè)與故宮沒有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),監(jiān)督故宮的所有東西完全公開、透明,也保證故宮能定時(shí)、定點(diǎn)地接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督?!?br/>
“委員會(huì)建議由律師、審計(jì)、體制外的專家三方組成,同時(shí),委員會(huì)必須與故宮沒有任何隸屬關(guān)系、沒有任何經(jīng)濟(jì)瓜葛?!彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)。
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