國際法專家:靠法律追討流失文物困難多效果差
[中藝網(wǎng) 發(fā)布時間:
2011-05-24]
5月21日起,圓明園虎首、牛首、猴首、豬首四大獸首在江蘇無錫展出,僅21日和22日兩天參觀人數(shù)就已破萬?;馃岬膱雒嬖俅螁酒饑藢ψ匪髁魇ШM馕奈锏年P(guān)注。
但筆者日前采訪的多位學(xué)者卻明確表示,我國目前靠法律手段追索流失文物的效果微乎其微,必須尋找更加現(xiàn)實的路徑。
法律手段追索困難多效果差
受訪專家均表示,無論是國際法,還是國內(nèi)法,都很難成為我國目前追索流失海外文物的有效方式,可供利用的追索手段也都異常缺乏。
目前,追索流失文物時可利用的國際法主要有:1954年《武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的公約》,1970年《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》,1995年《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》這三項國際公約,以及我國與秘魯、意大利、美國、澳大利亞等簽訂的雙邊條約。
“雙邊條約比較有針對性,實施效果會好一些。但三項國際公約,主要面臨約束力、溯及力、執(zhí)行力三大‘難題’,實際效果難免大打折扣?!敝袊鴩H私法學(xué)會理事、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授霍政欣表示。
霍政欣說,國際公約只對締約國有效,而歐美國家常游離在公約之外,因此我國成功追索的例子非常有限?!耙?009年獸首拍賣案為例,當時國內(nèi)有不少專家、律師主張以《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》中‘被盜文物的持有者應(yīng)該歸還被盜物’原則為依據(jù),要求鼠首和兔首的持有人皮埃爾·貝爾熱返還這兩件文物,但該主張在國際法上卻很難成立。因為法國雖然1995年簽署了該公約,法國議會卻一直沒有批準,所以公約對法國實際上沒有約束力。”
對圓明園獸首等清末因戰(zhàn)亂而大批流失的文物而言,“法不溯及既往”原則更為它們的回家之路增添了艱難?!拔覈罅空滟F文物是在清末至建國前期流失海外的。但三項國際公約都誕生在20世紀中后期以后,對這部分文物‘沒有追溯力’?!被粽辣硎荆八栽讷F首拍賣案中,退一步說,即使法國議會批準了《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》,獸首的追索也不能以公約為依據(jù)?!?br/>
“此外,現(xiàn)有的國際公約大多存在某些關(guān)鍵性條款含糊不清、宣言性條款過多、具體執(zhí)行措施不足等問題。加上國際法素有‘軟法’之稱,其執(zhí)行主要依靠各締約國的自主,這就進一步弱化了它在追索文物中的實際效力?!被粽捞钩?。
依靠國內(nèi)法追索流失海外的文物,形勢同樣不樂觀。武漢大學(xué)國際法研究所副教授羅國強告訴筆者,依靠國內(nèi)法追索流失文物或者需到文物所在國進行跨國民事訴訟,或者需強行啟動國內(nèi)涉外民事訴訟?!暗?,在外國起訴通常會受制于別國法律,還會面臨訴權(quán)歸屬、善意取得、時效等外國民法問題,往往很難勝訴。在國內(nèi)強行起訴,即便勝訴了也很難得到外國法院的承認與執(zhí)行?!彼f。
受訪專家還表示,商業(yè)回購不是追回流失文物的可取之道,尤其國有機構(gòu)不應(yīng)參與商業(yè)拍賣。霍政欣表示,我國機構(gòu)或個人參與流失文物的拍賣,會產(chǎn)生消極后果。
“比如,拍賣價的飆升會助長文物盜掘與走私之風(fēng),進一步加重文物的流失?!被粽捞崾?,“再比如,中國當事方——尤其是國有機構(gòu)參與拍賣,會產(chǎn)生中國政府已對非法流失文物現(xiàn)狀的合法性予以認可的印象,這非常不利于今后通過法律途徑追索文物?!?br/>
追索方式要“更新”
羅國強和霍政欣均表示,“更新”現(xiàn)有的國際公約、雙邊協(xié)議和民事訴訟機制,是一條更加現(xiàn)實的“要回”流失文物的出路。
羅國強認為,要更好地利用公約,我國還需要大力推動它們的修訂并擴大適用范圍。“這些國際條約本身就有不少的缺憾,并且已經(jīng)幾十年沒修訂了,新的、更為普遍的國際公約至今沒能出現(xiàn)。這在令人遺憾的同時,也為未來出現(xiàn)一個系統(tǒng)而可行的國際條約,埋下了伏筆?!?br/>
若是依據(jù)雙邊條約來追索海外流失文物,霍政欣認為,不僅要爭取與有關(guān)國家就某一批文物締結(jié)特別協(xié)定,談判時也不妨更靈活、務(wù)實一些:“比如,韓國與法國經(jīng)過長期外交談判,于2009年11月G20首爾峰會期間由兩國總統(tǒng)就返還1866年流失至法國的朝鮮時代王宮圖書館外奎章閣的75冊圖書達成了一致,并簽署了政府間協(xié)議。依據(jù)這個協(xié)議,這批圖書以永久租借的方式交由韓國保管,如此,法國在名義上仍保有所有權(quán),而韓國則在實際上達到成功追索的目的,可謂雙贏互惠,皆大歡喜。
“國際民事訴訟機制也可以妥善運用?!被粽辣硎?,“在外國法院提起民事訴訟,雖然勝訴的幾率比較小,但在英美普通法國家,勝訴的‘判例’將會對今后在該國追索文物提供直接的支持。”因此,審慎地選擇有把握勝訴的國家提起民事訴訟,不失為一條可行的新方向?!捌胀ǚ▏业姆梢?guī)定對追索文物較為有利,其中,美國尤其典型??梢宰鳛橹攸c‘突破口’?!?br/>
“上述可利用的國際法解決方法的落實,很大程度上還是依賴于中國與相關(guān)國家的充分協(xié)商和互相諒解。在這方面,外交部門應(yīng)該多下一些功夫,而不應(yīng)僅僅著眼于發(fā)布單方聲明,或者制裁外國拍賣行。”羅國強說。
堵住文物流失源頭更迫切
近年來,雖然我國從澳大利亞、丹麥等成功追索了數(shù)批非法出境的珍貴文物,“但不容否認的是,在保護與阻止文物非法流失方面,現(xiàn)有法律機制的實施效果不盡如人意?!被粽辣硎?,我國目前雖然已形成了以《憲法》、《物權(quán)法》、《文物保護法》、《刑法》、《文物保護法實施條例》、《文物進出境審核管理辦法》為主的法律框架,但是并不能有效地遏制、打擊文物犯罪?!跋喾矗谖奈飪r格飆漲的背景下,文物犯罪以及文物流失近年來甚至愈演愈烈?!彼f。
中國文物學(xué)會副會長李曉東也表示,如果不堵住文物流向海外的源頭,僅談追索意義不大,“文物的國內(nèi)安全問題更應(yīng)主動解決?!彼f,“實際上,我國文物近年來一直面臨著國內(nèi)安全得不到保障的困境,政府也采取了一些措施,但為什么盜竊、盜墓依然猖獗?原因在哪兒?這是更值得我們文物主管部門思考的問題?!?br/>
對此疑問,霍政欣認為,原因主要出在我國當前缺乏一個有效而有力的文物保護、管理、追索體系上。
“我國涉及文物的各政府部門長期‘條塊分割’:文物行政部門負責(zé)文物保護,但是沒有執(zhí)法權(quán);公安部門負責(zé)文物刑事案件的偵破,但是不負責(zé)文物遺址的日常保護與維護;海關(guān)負責(zé)文物出入境管理,但不掌握文物失竊或遭盜掘的具體信息;外交部門負責(zé)對外交往與溝通,但與國內(nèi)文物行政管理、公安機關(guān)與海關(guān)沒有建立起一套信息共享與協(xié)調(diào)制度?!彼f,“這不僅讓文物不斷遭盜、破壞、非法出境而沒有得到有效遏制,還成為不少外國博物館或收藏者拒絕歸還我國文物的‘理由’,也讓我們的追索工作難以展開?!?br/>
霍政欣建議:“可以考慮為流失文物建一個檔案數(shù)據(jù)庫,讓文物部門、公安、海關(guān)和外交部門能做到信息共享與聯(lián)動,使文物在境內(nèi)就能得到更好的保護,即使非法出境后,政府也能迅速、主動地啟動對外追索?!?br/>
他同時建議,我國應(yīng)將流失文物的檔案信息及時向國際刑警組織和非政府間國際機構(gòu)通報。“比如,在紐約與倫敦同時辦公的‘遺失藝術(shù)品登記處’和設(shè)在紐約的‘藝術(shù)品追索國際基金會’等機構(gòu),都已經(jīng)建成了規(guī)模龐大、信息豐富的‘被盜文物與藝術(shù)品全球數(shù)據(jù)庫’,包含近一百萬條相關(guān)信息,還得到了佳士得、蘇富比等世界主要文物拍賣公司的支持。這對遏制被盜文物的非法交易,能起到重要作用。”
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