《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》）將于2011年6月1日起施行?！斗沁z法》的出臺(tái)，適應(yīng)了文化多樣性發(fā)展的世界潮流，豐富了我國(guó)社會(huì)主義法律體系，對(duì)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。


　　具有里程碑意義

　　《非遺法》是中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四位一體戰(zhàn)略布局中頒布的一部重要法律。

　　《非遺法》是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)文化立法的重要步驟。文化領(lǐng)域的法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是全面實(shí)施“依法治國(guó)”的具體體現(xiàn)，在文化建設(shè)中具基礎(chǔ)性和全局性的作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)文化立法取得了很大進(jìn)展，初步形成了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理等全方位的法規(guī)體系。但總體上看，文化建設(shè)的法律層級(jí)還較低，體系還很不完善。《非遺法》是繼《文物保護(hù)法》頒布近30年來(lái)，文化領(lǐng)域的又一部重要法律，不僅提升了文化立法的層次和水平，而且豐富了我國(guó)法律體系的內(nèi)容，在文化建設(shè)立法中具有里程碑的意義。

　　《非遺法》的出臺(tái)將為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的逐步深入，社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要法律、科技、行政和財(cái)政各項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)不斷。隨著工作實(shí)踐的深入，近些年來(lái)各地頒布了一些地方性保護(hù)法規(guī)，但在整個(gè)國(guó)家層面的立法仍是空白?！斗沁z法》的出臺(tái)，將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國(guó)家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)上升為法律責(zé)任，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　此外，《非遺法》的出臺(tái)是我國(guó)履行國(guó)際公約義務(wù)的重要體現(xiàn)。我國(guó)是制定《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的重要發(fā)起國(guó)，并兩次當(dāng)選保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)委員國(guó)。以法律的形式保護(hù)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》賦予締約國(guó)的重要職責(zé)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任、也有義務(wù)，為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出努力。在充分吸收國(guó)際公約精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐制定《非遺法》，這是我國(guó)全面履行國(guó)際公約義務(wù)的體現(xiàn)，彰顯了我國(guó)維護(hù)人類(lèi)文化多樣性的決心和努力，是我國(guó)為促進(jìn)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)人類(lèi)文化多樣性作出的積極貢獻(xiàn)。

　　準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)

　　《非遺法》明確了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一個(gè)目標(biāo)”：“繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作”。這一目標(biāo)，過(guò)去主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家的政策文件中，現(xiàn)在以法律的形式得到確認(rèn)。為了進(jìn)一步體現(xiàn)這一目標(biāo)，《非遺法》從不同角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：一是在調(diào)整范圍上，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了明確界定。二是在法律性質(zhì)上，定位于行政保護(hù)為主。三是在保護(hù)措施上，實(shí)行區(qū)別保護(hù)，確認(rèn)國(guó)家采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施保存各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護(hù)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　《非遺法》提出了指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的“兩大原則”：一是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性。二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。這兩大原則是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的高度凝煉和總結(jié)，是我們?cè)诒Ｗo(hù)實(shí)踐中遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、衍變規(guī)律，處理好有關(guān)民族、宗教問(wèn)題以及傳統(tǒng)文化中的精華與糟粕等問(wèn)題的重要指針。

　　《非遺法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“三項(xiàng)制度”，分別是調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查是保護(hù)工作的基礎(chǔ)，本法對(duì)縣級(jí)以上人民政府、各有關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織的調(diào)查以及境外組織或個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)的調(diào)查分別做出了規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，是為了集中有限的資源，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目制定保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并明確了建立名錄的程序規(guī)范和保護(hù)要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定和扶持，也包括各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及學(xué)校、新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責(zé)任。另外，國(guó)家鼓勵(lì)和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的理解

　　我對(duì)這部法律涉及的幾個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和保存?！斗沁z法》立法過(guò)程中，大家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存的內(nèi)涵和關(guān)系進(jìn)行了廣泛的探討甚至是激烈的爭(zhēng)論。目前出臺(tái)的《非遺法》分為“保存”和“保護(hù)”兩個(gè)層面，是考慮到在我國(guó)語(yǔ)境中，“保護(hù)”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國(guó)教科文組織的提法。同時(shí)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異，有的民俗和民間信仰活動(dòng)或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認(rèn)真甄別的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情況采取相應(yīng)措施。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開(kāi)展以來(lái)，社會(huì)上一直存在有可能保護(hù)一些消極的、負(fù)面文化的擔(dān)憂(yōu)。本法將“保護(hù)”與“保存”區(qū)別開(kāi)來(lái)。對(duì)于本法界定范圍的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施，通過(guò)影像資料、書(shū)面資料作為歷史的記憶保存下來(lái)，以便研究和展示；而對(duì)那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取積極有效的措施，包括將其列入名錄、建立傳承傳播機(jī)制進(jìn)行保護(hù)和弘揚(yáng)。

　　二是關(guān)于如何看待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)?！斗沁z法》明確提出了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。自2007年以來(lái)，我們通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)的探索和實(shí)踐，開(kāi)展了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并根據(jù)國(guó)家“十一五”文化發(fā)展綱要的要求，相繼設(shè)立了11個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并初步總結(jié)出文化生態(tài)保護(hù)的工作原則和措施，出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　但總體而言，區(qū)域性整體保護(hù)方式是我們開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一種探索和創(chuàng)新，可借鑒的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)較少，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式、管理模式以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)同區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的相互關(guān)系等需要作深入探索。今后我們要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，防止文化生態(tài)保護(hù)區(qū)變成一般意義上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　三是關(guān)于如何對(duì)待使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！斗沁z法》是一部行政法，主要規(guī)范行政部門(mén)的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰(shuí)是權(quán)利主體有時(shí)難以確定，這些問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，學(xué)術(shù)界對(duì)此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，《非遺法》對(duì)此作了銜接性規(guī)定，“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。

　　蔡 武（作者為文化部部長(zhǎng)）