河南文物局被指違紀(jì) 回應(yīng):曹操墓認(rèn)定符合法規(guī)
[中藝網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:
2010-12-07]
昨天有媒體報(bào)道,河北律師韓甫政與學(xué)者倪方六、吳銳、張國安等共8人,采取聯(lián)合署名的方式,已于日前向監(jiān)察部發(fā)出《檢舉書》,檢舉“河南省文物局在安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的文物認(rèn)定過程中,存在嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的行為”,并請(qǐng)求“監(jiān)察部依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議,撤銷被檢舉人‘曹操高陵’的認(rèn)定,責(zé)成依法予以重新認(rèn)定”。
報(bào)道中說,此次檢舉人共有8人,分別是倪方六(南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院兼職教授)、吳銳(中國社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員)、胡覺照(原為西安市委黨校教師)、張國安(魏晉史學(xué)者)、林奎成(河南省開封市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì))、廖倫焰(中華人民共和國日史編輯委員會(huì))、陳議(江蘇長三角律師事務(wù)所律師)、韓甫政(河北浮陽律師事務(wù)所律師)。檢舉書由河北律師韓甫政起草,被檢舉人為河南省文物管理局。
據(jù)韓甫政透露,檢舉書11月29日書就,12月2日,該檢舉書通過特快專遞寄出,12月3日監(jiān)察部收到。
2009年12月27日,河南省文物局在北京召開了安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的新聞發(fā)布會(huì),宣布安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)為“曹操高陵”。自此,“曹操墓”真假之爭便成為了社會(huì)公共事件。檢舉人認(rèn)為,11個(gè)多月來,“曹操墓”真假之爭,大都停留在學(xué)術(shù)或考古層面,而忽略了文物認(rèn)定是法定的具體行政行為,因而掩蓋了被檢舉人在安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的文物認(rèn)定過程中是否“合法行政”、“程序正當(dāng)”、“誠實(shí)信用”等問題。
檢舉一
沒有執(zhí)行“應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式聽取公眾意見”的法定程序
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“公民、法人和其他組織書面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方文物行政部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼??h級(jí)以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式聽取公眾意見并作出決定予以答復(fù)?!?
檢舉人認(rèn)為,被檢舉人對(duì)屬于不可移動(dòng)文物的安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn),作出“曹操高陵”認(rèn)定的決定之前,“應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式聽取公眾意見”。然而至今均未見過或聽過有關(guān)被檢舉人對(duì)安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)“通過聽證會(huì)等形式”來“聽取公眾意見”的信息。
檢舉二
沒有執(zhí)行法定的“公告”程序
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第九條規(guī)定:“不可移動(dòng)文物的認(rèn)定,自縣級(jí)以上地方文物行政部門公告之日起生效?!睓z舉人認(rèn)為,被檢舉人對(duì)安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)作出“曹操高陵”的認(rèn)定決定后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)“公告”。然而至今都見不到被檢舉人有關(guān)認(rèn)定“曹操高陵”之規(guī)范體式紙制文書的“公告”。由于不可移動(dòng)文物的認(rèn)定“公告之日起生效”,沒有“公告”,自然“曹操高陵”至今還沒有法律上的身份和地位,即法律上的“曹操高陵”至今還不存在。
檢舉三
違反文物保護(hù)法規(guī)
2010年6月12日,中央電視臺(tái)“中國記憶——6·12中國文化遺產(chǎn)日”,直播“曹操墓”發(fā)掘,直播現(xiàn)場恢復(fù)1號(hào)墓考古發(fā)掘,2號(hào)墓繼續(xù)考古發(fā)掘。檢舉人由此認(rèn)為,以上事實(shí)證明,直到2010年6月12日,“曹操高陵”尚沒有“考古發(fā)掘完成”。那么2009年12月27日被檢舉人在新聞發(fā)布會(huì)上所宣布的“曹操高陵”,其“考古發(fā)掘完成”根本不可能?!吨腥A人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,“從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘完成之日起30個(gè)工作日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務(wù)院文物行政主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告”。2010年6月12日,安陽西高穴墓葬1號(hào)墓和2號(hào)墓尚在考古發(fā)掘,2號(hào)墓尚有很多文物出土及新遺跡出現(xiàn),那么2009年12月27日之前,在沒有“考古發(fā)掘完成”之時(shí)就提交“結(jié)項(xiàng)報(bào)告”,這明顯違反以上法定。
檢舉四
沒有或沒有按法定程序“聽取專家意見,召集專門會(huì)議研究”
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第八條規(guī)定,縣級(jí)以上地方文物行政部門認(rèn)定文物,應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,收集相關(guān)資料,充分聽取專家意見,召集專門會(huì)議研究并作出書面決定。
檢舉人表示,還沒有法定的“考古發(fā)掘完成”,還沒有法定的“結(jié)項(xiàng)報(bào)告”,還不具備法定的“公民、法人和其他組織書面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物”,即還未依法進(jìn)入文物認(rèn)定程序,被檢舉人就跨程序急切組織論證,此種行政行為“明顯屬于行政行為不合法、程序不正當(dāng)、不誠實(shí)信用”。
河南省文物局:曹操墓認(rèn)定符合有關(guān)文物法規(guī)
□首席記者張?bào)w義
本報(bào)訊針對(duì)倪方六、吳銳、張國安等人檢舉“河南省文物局在安陽西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的文物認(rèn)定過程中,存在嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的行為”,并請(qǐng)求“監(jiān)察部依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議,撤銷被檢舉人‘曹操高陵’的認(rèn)定,責(zé)成依法予以重新認(rèn)定”,記者6日采訪了河南省文物局有關(guān)人士。
河南省文物局有關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)說:目前,河南省文物局尚未收到相關(guān)部門對(duì)曹操墓發(fā)掘認(rèn)定的“監(jiān)察建議”,如果收到,我們會(huì)及時(shí)做出說明。
針對(duì)倪方六、吳銳、張國安等人的質(zhì)疑,河南省文物局認(rèn)為:曹操墓的認(rèn)定過程遵循了國家文物局《文物認(rèn)定管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。該《暫行辦法》第八條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方文物行政部門認(rèn)定文物,應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,收集相關(guān)資料,充分聽取專家意見,召集專門會(huì)議研究并作出書面決定。”從曹操墓的發(fā)掘到認(rèn)定,文物部門開展了系列的調(diào)查研究,資料收集,科學(xué)發(fā)掘,充分聽取了專家意見等,其過程完全符合有關(guān)文物法規(guī)。
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