國家鼓勵(lì)支持地方利用非遺項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)業(yè)化是否會(huì)破壞非遺？非遺是否有必要單獨(dú)立法？昨天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案經(jīng)全國人大常委會(huì)分組審議，委員們主要圍繞上述兩個(gè)問題展開觀點(diǎn)交鋒。文化部副部長王文章到會(huì)聽取分組審議意見，會(huì)后接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國家鼓勵(lì)地方重申遺、重保護(hù)，有的地方存在重申報(bào)、輕保護(hù)的問題，立法通過后將可強(qiáng)制要求地方進(jìn)行相關(guān)非遺項(xiàng)目的保護(hù)和合理開發(fā)。


　　問題一

　　非遺開發(fā)熱或引起破壞

　　全國人大常委會(huì)委員倪岳峰表示，草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持地方開發(fā)非遺項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這迎合了某些地方利用非遺從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)的利益沖動(dòng)，無疑加劇了非遺開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾。

　　與上述觀點(diǎn)相呼應(yīng)，列席會(huì)議的全國人大代表劉柔芬在分組審議時(shí)表示，草案明確鼓勵(lì)地方開發(fā)非遺項(xiàng)目，實(shí)際上根據(jù)目前掌握的情況，許多地方將申請(qǐng)下來的非遺項(xiàng)目已開發(fā)成旅游項(xiàng)目，保護(hù)不足情況較為嚴(yán)重。

　　同時(shí)，全國人大常委會(huì)委員馬啟智說，現(xiàn)在很多非遺和商業(yè)、市場機(jī)制結(jié)合起來，頻繁的演出是為了招攬游客，增加收入。凡是有可以被市場利用的非遺，市場也絕不會(huì)讓它閑置。但是現(xiàn)在為迎合觀眾的口味和需求，在商業(yè)化的過程中，原來的非遺面貌也在變化，原汁原味的非遺都走了樣，福兮禍兮值得研究。

　　>>回應(yīng)

　　重申報(bào)也要重保護(hù)

　　對(duì)此，文化部副部長王文章表示：“我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的保護(hù)階段，有些地方過去開發(fā)違背了非遺保護(hù)的客觀規(guī)律，有的地方重申報(bào)、輕保護(hù)，但整體來說近幾年我國非遺保護(hù)取得了重要成績，其中一個(gè)重要方面是全民意識(shí)的提高。我們的觀點(diǎn)是反對(duì)重申報(bào)、輕保護(hù)，要求重申報(bào)、重保護(hù)。申報(bào)很重要，申報(bào)非遺起碼要達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的要求，申報(bào)是為了推動(dòng)保護(hù)。但是不能光申報(bào)不保護(hù)，或者亂保護(hù)，今天在審議中的意見很有建設(shè)性?！?br/>
　　問題二

　　非遺是否有單獨(dú)立法必要

　　列席會(huì)議的青海省人大常委會(huì)副主任馬福海對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單獨(dú)立法的必要性提出疑問，他表示，“物質(zhì)”與“非物質(zhì)文化”在實(shí)際操作中很難分清，實(shí)際上，除了自然界的物質(zhì)，其他幾乎都有人類加以改造的痕跡。是否可以考慮將我國文物法與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法合二為一？

　　>>回應(yīng)立法后可強(qiáng)制地方保護(hù)非遺

　　王文章表示，目前有9個(gè)省市制定了非遺地方性法規(guī)，在沒有通過國家性的立法之前，地方立法保護(hù)對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)很重要，立法保護(hù)是最根本的保護(hù)。此前，我們都是單向的選擇性的項(xiàng)目保護(hù)，如對(duì)少數(shù)民族、中藥等，從2003年開始我們將所有的非遺都納入，真正采取一個(gè)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待非遺保護(hù)。如果該法通過，我們國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法體系將進(jìn)一步完善，有些地方不太重視，或者沒有立法，通過呼吁宣傳，地方政府也會(huì)加入到非遺保護(hù)中，立法通過之后將強(qiáng)制要求地方進(jìn)行相關(guān)非遺項(xiàng)目的保護(hù)和合理開發(fā)。

　　同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有其自己延展的規(guī)律，這部法律草案里面為此專門規(guī)范了按照其規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)。因此，專門通過國家立法保護(hù)非遺非常必要。

　　問題三

　　草案未涉及非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　全國人大常委會(huì)委員倪岳峰提出，類似戲曲等非遺如果開發(fā)將必然涉及到產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是目前的草案中沒有涉及。

　　>>回應(yīng)

　　將有配套法規(guī)落實(shí)具體問題

　　王文章回應(yīng)說，針對(duì)非遺的保護(hù)法是全國范圍內(nèi)一個(gè)整體性的法律，不可能進(jìn)行一些很具體的規(guī)定，該法通過后，我們一定會(huì)從一些政策來細(xì)化怎樣來落實(shí)該法律，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如生產(chǎn)性保護(hù)，對(duì)稅收、貸款、政策扶持，將會(huì)繼續(xù)制定詳細(xì)的法規(guī)政策，推動(dòng)非遺保護(hù)工作的實(shí)施。

　　本報(bào)記者孫乾

　　記者觀察

　　2005年，文化部組織開展了新世紀(jì)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。隨后逐步建立了四級(jí)名錄體系和代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定體系。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄4155項(xiàng)。有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來中央和省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入17.89億元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)——一個(gè)全國性、系統(tǒng)性的科學(xué)保護(hù)體系正在逐步形成。然而，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，非遺發(fā)展也存在著“冰火兩重天”。十一屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議中進(jìn)行審議的非遺法草案無疑是對(duì)這些問題的制度化求解。

　　冰：部分非遺后繼無人

　　清末，北京正陽門外有條“燈籠大街”。因民間宮燈、花燈多出于此處林立的燈店而得名。這些店鋪前面營業(yè)招呼應(yīng)酬客人，后面是作坊進(jìn)行操作，客人們可以看見整個(gè)生產(chǎn)過程，也可以隨時(shí)提出自己的創(chuàng)意和要求。設(shè)計(jì)圖紙、選料開料、制作燈架、燈扇繪畫……看得游人流連忘返。這條街上，最有名氣的當(dāng)數(shù)“文盛齋”。

　　從上海世博會(huì)回溯95年，1915年的巴拿馬萬國博覽會(huì)上，北京“文盛齋燈畫扇莊”以宮燈等工藝品參會(huì)，一舉獲得兩塊金牌，載譽(yù)而歸。由此，古色古香的宮燈在國際市場上打開銷路，遠(yuǎn)銷歐美各國，成為傳統(tǒng)出口商品。

　　而今，北京宮燈已列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。文盛齋經(jīng)合并，成為目前的保護(hù)單位：北京市美術(shù)紅燈廠有限責(zé)任公司(以下簡稱紅燈廠)。宮燈設(shè)計(jì)制作的手藝，傳承到了紅燈廠美術(shù)設(shè)計(jì)師馬元良的手中。

　　始于明朝的北京宮燈，穿過歷史的長河，沒了當(dāng)年“燈市千光照，花焰萬枝開”的繁盛。雖已入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，卻在時(shí)空的坐標(biāo)中，漸行漸遠(yuǎn)，面臨消失。由于外銷渠道不暢，成本較高，加之古色古香的宮燈如何融入現(xiàn)代家居風(fēng)格的問題沒有解決，廠子銷售出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

　　“已經(jīng)停產(chǎn)快兩年了?！瘪R元良嘆了口氣說。作為廠里唯一的高級(jí)設(shè)計(jì)人員，他說自己成了“晴雨表”。上世紀(jì)70、80年代熬通宵設(shè)計(jì)圖紙的日子一去不返，現(xiàn)在基本上“沒活兒可干”。

　　沒有訂單，收入就上不去，新人進(jìn)不來。他50歲的時(shí)候就想帶徒弟，現(xiàn)在快70了，馬元良的愿望還沒能實(shí)現(xiàn)?！皬S里一線的職員，每個(gè)月工資1000塊錢左右?；顑河中量?，這樣的條件，沒法吸引年輕人。”廠長杜楊說，自己來這兒27年了，沒進(jìn)過一個(gè)新人。

　　不管什么時(shí)候路過天安門，馬元良總下意識(shí)地抬頭往城樓上張望。休息廳里還掛著他和同事為35年國慶設(shè)計(jì)的宮燈。

　　火：非遺變成“搖錢樹”

　　前不久，“中國丹霞”地貌成為中國的第40項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，一時(shí)間中國再掀“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)，目前中國有包括杭州西湖在內(nèi)的35個(gè)項(xiàng)目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊(duì)到下個(gè)世紀(jì)。

　　“一些地方政府把勁兒都使到申報(bào)前，一旦申遺成功，得到國家相關(guān)部門認(rèn)定后，地方政府的政績完成了，就又是慶祝會(huì)又是文化節(jié)的，具體的保護(hù)工作卻被扔到一邊?！眹壹?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審專家委員會(huì)主任馮驥才接受采訪時(shí)說，重申報(bào)、輕保護(hù)，甚至超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，如今在全國普遍存在。

　　有專家指出，部分地區(qū)把非遺當(dāng)成搖錢樹，甚至出現(xiàn)了誤把非遺當(dāng)作行業(yè)壟斷特權(quán)的現(xiàn)象，一旦確定了某個(gè)保護(hù)單位和傳承人，便不允許他人發(fā)展該項(xiàng)目，完全背離了設(shè)置保護(hù)名錄的初衷。

　　由此，人們開始懷疑這股積極申遺的熱情，是否緣于民族文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。

　　更有專家發(fā)出警示：這股熱潮有可能演變?yōu)閷?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一次集中毀滅。

求解

　　落實(shí)保護(hù)責(zé)任推出機(jī)制

　　“很多年以后，宮燈會(huì)不會(huì)成為一個(gè)檔案里才能查得到的詞語？”馬元良閉起眼睛想象：微風(fēng)吹拂，絲穗搖曳，六方宮燈上仿佛飛龍抖動(dòng)，“真可惜了這種美”。

　　據(jù)悉，60年間，我國傳統(tǒng)劇種損失了三分之一；消失的舞蹈類遺產(chǎn)超過20多年前統(tǒng)計(jì)總量的三成，其中河北、山西兩省近三分之二的傳統(tǒng)舞蹈失傳。

　　“非遺保護(hù)應(yīng)該納入地方政府的工作規(guī)劃中，落實(shí)責(zé)任，納入財(cái)政預(yù)算。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說，這項(xiàng)保障制度已經(jīng)在目前的非遺草案中有所體現(xiàn)。

　　另一方面，隨著政府對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度逐步加強(qiáng)，“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”現(xiàn)已有1028項(xiàng)。同時(shí)，各省市乃至縣一級(jí)也相繼建立遺產(chǎn)名錄。但是目前的名錄“只進(jìn)不出”，為此，專家建議國家和地方各級(jí)政府的“非遺名錄”應(yīng)該效仿世界文化遺產(chǎn)的管理辦法，對(duì)已進(jìn)入名錄的遺產(chǎn)設(shè)立警告和除名機(jī)制。

　　朱兵說，在現(xiàn)代生活方式的沖擊下，農(nóng)業(yè)社會(huì)一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，亟須通過立法明確有關(guān)制度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承工作。

　　“把這些年非遺保護(hù)的措施、方法通過法律的形式確定下來，體現(xiàn)了國家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，也是更高層次的保護(hù)?！敝毂f。

　　對(duì)于非遺草案，馬元良有自己的期待?！笆袌鰡栴}需要自身解決，希望法律的出臺(tái)能夠?qū)φ型竭M(jìn)行補(bǔ)貼，畢竟有新人，才能傳承。”