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      文化部回應(yīng)人大委員擔(dān)憂:立法可強(qiáng)制保護(hù)地方非遺

      中藝網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2010-08-26
      國家鼓勵(lì)支持地方利用非遺項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)業(yè)化是否會(huì)破壞非遺?非遺是否有必要單獨(dú)立法?昨天,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案經(jīng)全國人大常委會(huì)分組審議,委員們主要圍繞上述兩個(gè)問題展開觀點(diǎn)交鋒。文化部副部長王文章到會(huì)聽取分組審議意見,會(huì)后接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,國家鼓勵(lì)地方重申遺、重保護(hù),有的地方存在重申報(bào)、輕保護(hù)的問題,立法通過后將可強(qiáng)制要求地方進(jìn)行相關(guān)非遺項(xiàng)目的保護(hù)和合理開發(fā)。


        問題一

        非遺開發(fā)熱或引起破壞

        全國人大常委會(huì)委員倪岳峰表示,草案規(guī)定,國家鼓勵(lì)和支持地方開發(fā)非遺項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),這迎合了某些地方利用非遺從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)的利益沖動(dòng),無疑加劇了非遺開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾。

        與上述觀點(diǎn)相呼應(yīng),列席會(huì)議的全國人大代表劉柔芬在分組審議時(shí)表示,草案明確鼓勵(lì)地方開發(fā)非遺項(xiàng)目,實(shí)際上根據(jù)目前掌握的情況,許多地方將申請(qǐng)下來的非遺項(xiàng)目已開發(fā)成旅游項(xiàng)目,保護(hù)不足情況較為嚴(yán)重。

        同時(shí),全國人大常委會(huì)委員馬啟智說,現(xiàn)在很多非遺和商業(yè)、市場機(jī)制結(jié)合起來,頻繁的演出是為了招攬游客,增加收入。凡是有可以被市場利用的非遺,市場也絕不會(huì)讓它閑置。但是現(xiàn)在為迎合觀眾的口味和需求,在商業(yè)化的過程中,原來的非遺面貌也在變化,原汁原味的非遺都走了樣,福兮禍兮值得研究。

        >>回應(yīng)

        重申報(bào)也要重保護(hù)

        對(duì)此,文化部副部長王文章表示:“我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的保護(hù)階段,有些地方過去開發(fā)違背了非遺保護(hù)的客觀規(guī)律,有的地方重申報(bào)、輕保護(hù),但整體來說近幾年我國非遺保護(hù)取得了重要成績,其中一個(gè)重要方面是全民意識(shí)的提高。我們的觀點(diǎn)是反對(duì)重申報(bào)、輕保護(hù),要求重申報(bào)、重保護(hù)。申報(bào)很重要,申報(bào)非遺起碼要達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的要求,申報(bào)是為了推動(dòng)保護(hù)。但是不能光申報(bào)不保護(hù),或者亂保護(hù),今天在審議中的意見很有建設(shè)性?!?br/>
        問題二

        非遺是否有單獨(dú)立法必要

        列席會(huì)議的青海省人大常委會(huì)副主任馬福海對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單獨(dú)立法的必要性提出疑問,他表示,“物質(zhì)”與“非物質(zhì)文化”在實(shí)際操作中很難分清,實(shí)際上,除了自然界的物質(zhì),其他幾乎都有人類加以改造的痕跡。是否可以考慮將我國文物法與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法合二為一?

        >>回應(yīng)立法后可強(qiáng)制地方保護(hù)非遺

        王文章表示,目前有9個(gè)省市制定了非遺地方性法規(guī),在沒有通過國家性的立法之前,地方立法保護(hù)對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)很重要,立法保護(hù)是最根本的保護(hù)。此前,我們都是單向的選擇性的項(xiàng)目保護(hù),如對(duì)少數(shù)民族、中藥等,從2003年開始我們將所有的非遺都納入,真正采取一個(gè)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待非遺保護(hù)。如果該法通過,我們國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法體系將進(jìn)一步完善,有些地方不太重視,或者沒有立法,通過呼吁宣傳,地方政府也會(huì)加入到非遺保護(hù)中,立法通過之后將強(qiáng)制要求地方進(jìn)行相關(guān)非遺項(xiàng)目的保護(hù)和合理開發(fā)。

        同時(shí),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有其自己延展的規(guī)律,這部法律草案里面為此專門規(guī)范了按照其規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)。因此,專門通過國家立法保護(hù)非遺非常必要。

        問題三

        草案未涉及非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

        全國人大常委會(huì)委員倪岳峰提出,類似戲曲等非遺如果開發(fā)將必然涉及到產(chǎn)權(quán)的保護(hù),但是目前的草案中沒有涉及。

        >>回應(yīng)

        將有配套法規(guī)落實(shí)具體問題

        王文章回應(yīng)說,針對(duì)非遺的保護(hù)法是全國范圍內(nèi)一個(gè)整體性的法律,不可能進(jìn)行一些很具體的規(guī)定,該法通過后,我們一定會(huì)從一些政策來細(xì)化怎樣來落實(shí)該法律,包括知識(shí)產(chǎn)權(quán),如生產(chǎn)性保護(hù),對(duì)稅收、貸款、政策扶持,將會(huì)繼續(xù)制定詳細(xì)的法規(guī)政策,推動(dòng)非遺保護(hù)工作的實(shí)施。

        本報(bào)記者孫乾

        記者觀察

        2005年,文化部組織開展了新世紀(jì)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。隨后逐步建立了四級(jí)名錄體系和代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定體系。目前,全國各省、自治區(qū)、直轄市已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄4155項(xiàng)。有統(tǒng)計(jì)顯示,近年來中央和省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入17.89億元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)——一個(gè)全國性、系統(tǒng)性的科學(xué)保護(hù)體系正在逐步形成。然而,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作穩(wěn)步推進(jìn)的過程中,非遺發(fā)展也存在著“冰火兩重天”。十一屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議中進(jìn)行審議的非遺法草案無疑是對(duì)這些問題的制度化求解。

        冰:部分非遺后繼無人

        清末,北京正陽門外有條“燈籠大街”。因民間宮燈、花燈多出于此處林立的燈店而得名。這些店鋪前面營業(yè)招呼應(yīng)酬客人,后面是作坊進(jìn)行操作,客人們可以看見整個(gè)生產(chǎn)過程,也可以隨時(shí)提出自己的創(chuàng)意和要求。設(shè)計(jì)圖紙、選料開料、制作燈架、燈扇繪畫……看得游人流連忘返。這條街上,最有名氣的當(dāng)數(shù)“文盛齋”。

        從上海世博會(huì)回溯95年,1915年的巴拿馬萬國博覽會(huì)上,北京“文盛齋燈畫扇莊”以宮燈等工藝品參會(huì),一舉獲得兩塊金牌,載譽(yù)而歸。由此,古色古香的宮燈在國際市場上打開銷路,遠(yuǎn)銷歐美各國,成為傳統(tǒng)出口商品。

        而今,北京宮燈已列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。文盛齋經(jīng)合并,成為目前的保護(hù)單位:北京市美術(shù)紅燈廠有限責(zé)任公司(以下簡稱紅燈廠)。宮燈設(shè)計(jì)制作的手藝,傳承到了紅燈廠美術(shù)設(shè)計(jì)師馬元良的手中。

        始于明朝的北京宮燈,穿過歷史的長河,沒了當(dāng)年“燈市千光照,花焰萬枝開”的繁盛。雖已入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,卻在時(shí)空的坐標(biāo)中,漸行漸遠(yuǎn),面臨消失。由于外銷渠道不暢,成本較高,加之古色古香的宮燈如何融入現(xiàn)代家居風(fēng)格的問題沒有解決,廠子銷售出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

        “已經(jīng)停產(chǎn)快兩年了?!瘪R元良嘆了口氣說。作為廠里唯一的高級(jí)設(shè)計(jì)人員,他說自己成了“晴雨表”。上世紀(jì)70、80年代熬通宵設(shè)計(jì)圖紙的日子一去不返,現(xiàn)在基本上“沒活兒可干”。

        沒有訂單,收入就上不去,新人進(jìn)不來。他50歲的時(shí)候就想帶徒弟,現(xiàn)在快70了,馬元良的愿望還沒能實(shí)現(xiàn)?!皬S里一線的職員,每個(gè)月工資1000塊錢左右?;顑河中量?,這樣的條件,沒法吸引年輕人。”廠長杜楊說,自己來這兒27年了,沒進(jìn)過一個(gè)新人。

        不管什么時(shí)候路過天安門,馬元良總下意識(shí)地抬頭往城樓上張望。休息廳里還掛著他和同事為35年國慶設(shè)計(jì)的宮燈。

        火:非遺變成“搖錢樹”

        前不久,“中國丹霞”地貌成為中國的第40項(xiàng)世界自然遺產(chǎn),一時(shí)間中國再掀“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì),目前中國有包括杭州西湖在內(nèi)的35個(gè)項(xiàng)目正式備選申遺,而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊(duì)到下個(gè)世紀(jì)。

        “一些地方政府把勁兒都使到申報(bào)前,一旦申遺成功,得到國家相關(guān)部門認(rèn)定后,地方政府的政績完成了,就又是慶祝會(huì)又是文化節(jié)的,具體的保護(hù)工作卻被扔到一邊?!眹壹?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審專家委員會(huì)主任馮驥才接受采訪時(shí)說,重申報(bào)、輕保護(hù),甚至超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)的現(xiàn)象,如今在全國普遍存在。

        有專家指出,部分地區(qū)把非遺當(dāng)成搖錢樹,甚至出現(xiàn)了誤把非遺當(dāng)作行業(yè)壟斷特權(quán)的現(xiàn)象,一旦確定了某個(gè)保護(hù)單位和傳承人,便不允許他人發(fā)展該項(xiàng)目,完全背離了設(shè)置保護(hù)名錄的初衷。

        由此,人們開始懷疑這股積極申遺的熱情,是否緣于民族文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。

        更有專家發(fā)出警示:這股熱潮有可能演變?yōu)閷?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一次集中毀滅。

      求解

        落實(shí)保護(hù)責(zé)任推出機(jī)制

        “很多年以后,宮燈會(huì)不會(huì)成為一個(gè)檔案里才能查得到的詞語?”馬元良閉起眼睛想象:微風(fēng)吹拂,絲穗搖曳,六方宮燈上仿佛飛龍抖動(dòng),“真可惜了這種美”。

        據(jù)悉,60年間,我國傳統(tǒng)劇種損失了三分之一;消失的舞蹈類遺產(chǎn)超過20多年前統(tǒng)計(jì)總量的三成,其中河北、山西兩省近三分之二的傳統(tǒng)舞蹈失傳。

        “非遺保護(hù)應(yīng)該納入地方政府的工作規(guī)劃中,落實(shí)責(zé)任,納入財(cái)政預(yù)算。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說,這項(xiàng)保障制度已經(jīng)在目前的非遺草案中有所體現(xiàn)。

        另一方面,隨著政府對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度逐步加強(qiáng),“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”現(xiàn)已有1028項(xiàng)。同時(shí),各省市乃至縣一級(jí)也相繼建立遺產(chǎn)名錄。但是目前的名錄“只進(jìn)不出”,為此,專家建議國家和地方各級(jí)政府的“非遺名錄”應(yīng)該效仿世界文化遺產(chǎn)的管理辦法,對(duì)已進(jìn)入名錄的遺產(chǎn)設(shè)立警告和除名機(jī)制。

        朱兵說,在現(xiàn)代生活方式的沖擊下,農(nóng)業(yè)社會(huì)一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失,亟須通過立法明確有關(guān)制度,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承工作。

        “把這些年非遺保護(hù)的措施、方法通過法律的形式確定下來,體現(xiàn)了國家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視,也是更高層次的保護(hù)?!敝毂f。

        對(duì)于非遺草案,馬元良有自己的期待?!笆袌鰡栴}需要自身解決,希望法律的出臺(tái)能夠?qū)φ型竭M(jìn)行補(bǔ)貼,畢竟有新人,才能傳承。”

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