文化部部長蔡武:文化系統(tǒng)體制改革新走向
[中藝網(wǎng) 發(fā)布時間:
2010-08-17]
編者按:7月23日,中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行了第22次集體學習。胡錦濤總書記強調(diào)一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用,以高度的責任感和緊迫感,順應時代發(fā)展要求,深入推進文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。為了幫助讀者深入了解當前文化系統(tǒng)體制改革的意義、方向和任務,本刊特約請文化部部長蔡武撰寫此文。
文化系統(tǒng)體制改革新走向
文化部部長 蔡武
今年是基本完成文化體制改革重點任務、推動改革取得決定性進展的關鍵一年。我們必須進一步提高對文化體制改革工作的認識,以新的文化發(fā)展理念指導改革實踐,推動文化系統(tǒng)體制改革不斷打開新局面、呈現(xiàn)新氣象。
加快經(jīng)營性文化單位轉企改制步伐
推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制,著力培育新型市場競爭主體,是文化系統(tǒng)體制改革中的重點環(huán)節(jié),要下大氣力抓好。
要高質量完成文化部直屬試點單位轉企改制后續(xù)工作。要堅決按照中央的要求和有關政策規(guī)定,妥善解決人員身份轉換和社保銜接等問題,切實做好資產(chǎn)劃轉、事業(yè)法人注銷等工作,確保改革做到“可核查、不可逆”。要認真落實財稅、投融資、對外貿(mào)易和土地等方面的優(yōu)惠政策,實現(xiàn)“早改早受益”。各轉制單位要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結構。企業(yè)領導成員要切實負起責任,努力提高領導改革發(fā)展工作的能力。
要深入推進全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性單位轉企改制,培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,遵循市場規(guī)律,走集約化、規(guī)?;缆?,通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場運作,促進文化企業(yè)快速成長。
要全面落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,大力發(fā)展演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創(chuàng)意和設計、網(wǎng)絡文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等重點文化產(chǎn)業(yè),推動實施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目,著力提高我國文化產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力。
深入推進文藝院團體制改革
今年,要繼續(xù)貫徹落實中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》,積極推進國有文藝院團體制改革,全力推進演藝業(yè)繁榮發(fā)展。當前,要重點抓好四個方面的工作。
一是加大國有文藝院團轉企改制試點工作力度,加快推動市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國有院團開展轉制試點,選擇試點工作基礎較好、自身有積極性的地區(qū),開展省域國有文藝院團全面轉企改制試點工作。在深入抓好改革試點的基礎上,會同中宣部精心籌備、適時召開全國國有文藝院團體制改革經(jīng)驗交流會。
二是落實和完善國有院團轉企改制各項配套政策,在資源配置和資金支持上對包括中國東方演藝集團有限公司在內(nèi)的眾多轉制院團實行傾斜,確保院團轉企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持,大力改善轉企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營基本條件,重點落實為轉企改制院團配備相對固定演出場所的要求。
三是深入貫徹落實今年1月15日李長春同志視察中央歌劇院的重要講話精神,按照“國家扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的原則,大力推進保留事業(yè)體制的8個中直院團深化內(nèi)部機制改革,積極探索面向群眾、面向市場的經(jīng)營管理方式。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)演藝業(yè)改革發(fā)展。抓緊制定基層院團體制改革指導意見,在有關省、自治區(qū)、直轄市選擇一至兩個試點縣,推動基層院團轉企改制,加強政府扶持,培育市場主體,著力探索農(nóng)村基層演藝服務供給的新模式。研究制定促進演藝業(yè)發(fā)展的指導意見,在深入推進國有文藝院團改革的同時,積極創(chuàng)造良好環(huán)境,支持民營院團的發(fā)展,吸引各類社會資本進入演藝市場。加快構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系,支持建設電子票務、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。
五是與相關部門合作,推動制定相關優(yōu)惠政策,吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。探索建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層群眾的文化援助機制。
全面推進文化市場綜合執(zhí)法改革
推進文化市場綜合執(zhí)法改革是促進文化市場繁榮健康有序發(fā)展的迫切需要,是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求,是創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。要堅決貫徹落實《關于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》精神,加快推進改革工作,切實履行協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法的職責。
首先要促進全國副省級及副省級以下城市整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版(版權)等有關行政執(zhí)法隊伍,2010年底前基本完成文化市場綜合執(zhí)法機構的組建工作。
其次要總結文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)驗,建立協(xié)調(diào)有序的文化市場綜合執(zhí)法運行機制。完善信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長效工作機制,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制,建立科學合理的績效管理、評議考核、表彰獎勵制度。
三要加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設。
深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革
公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務體系的基本支撐。今年要繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部運行和管理機制改革,明確定位、增強活力、提高效率,努力提高公共文化服務的質量和水平。當前,要積極推進三個方面的工作。
推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。全面實施全員聘用制和崗位責任制,實行按勞分配,引入競爭激勵機制,激發(fā)內(nèi)在活力,調(diào)動從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性。
推動基層公共文化服務體系建設,完善投入辦法,建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式,提高財政資金使用效益。積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設。
推動公益性單位拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式,提高服務質量。推動各種文化設施共建共享,進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作,逐步推動公共美術館、科技館、圖書館、文化館免費開放。通過政府招標采購、服務合同外包、社會志愿服務等多種形式,促進公共文化服務的多元化、社會化。
積極創(chuàng)新文化“走出去”模式
統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場,用好政府、市場兩種資源,積極創(chuàng)新中華文化“走出去”的思路和方式,大力推動我國文化產(chǎn)品和服務走向世界,不斷提升中華文化的影響力和競爭力。
積極探索市場和商業(yè)的運作方式,大力推動以企業(yè)為主體的文化“走出去”。積極培育大型文化中介公司,形成一批跨國經(jīng)營的外向型文化企業(yè)。進一步加強與有關部門在服務貿(mào)易領域的合作,推動重點文化企業(yè)和文化項目“走出去”。
加快打造具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的知名文化品牌,推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品,努力提高我國出口文化產(chǎn)品和服務的附加值,提高我國文化產(chǎn)品和服務在國際文化市場上的競爭力。
進一步創(chuàng)新管理方式,積極構建政府交流項目與民間市場運作相結合的工作網(wǎng)絡,不斷擴大文化“走出去”的規(guī)模、層次、效益。
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