28日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)蔡武向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

　　蔡武說(shuō)，隨著文化體制改革的不斷深入和人民群眾精神文化需求的不斷增強(qiáng)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級(jí)階段，進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。


　　文化建設(shè)必須遵循文化發(fā)展規(guī)律

　　蔡武強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，文化建設(shè)既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。因此，必須遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的思路。

　　文化事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，堅(jiān)持體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求。無(wú)論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　文化產(chǎn)業(yè)缺乏骨干企業(yè)，有盲目發(fā)展苗頭

　　蔡武坦承，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和困難。具體表現(xiàn)在：

　　——文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時(shí)間的增多，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加多樣化。相比之下，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”突出，“有效供給”相對(duì)不足，與人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化生活需求還有一定差距。

　　——文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。

　　由于起步較晚和文化領(lǐng)域條塊分割、市場(chǎng)壁壘等原因，我國(guó)的文化企業(yè)“軟小散濫”問(wèn)題比較突出，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)以及知名文化品牌。

　　——政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善。

　　文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，行業(yè)管理不規(guī)范，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化等新興業(yè)態(tài)的管理仍然依賴傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入不斷增加，但由于長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、底子薄、基礎(chǔ)條件差，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與文化發(fā)展的需求之間仍有不小的差距，對(duì)文化投入總量仍顯不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱。

　　——文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快。

　　我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和傳播力還有待于進(jìn)一步提升。以演藝產(chǎn)品為例，我國(guó)引進(jìn)和派出的文藝演出每場(chǎng)收入比約為10∶1，我國(guó)全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國(guó)外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。

　　——盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　目前，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，競(jìng)相上馬大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地遍布各地，各種資本也紛紛涌入文化產(chǎn)業(yè)。盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。

　　加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政府投入與金融支持

　　蔡武表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局，貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾精神文化需求得到進(jìn)一步滿足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高；文化市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)新能力顯著提升，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理；文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額明顯提高，中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　蔡武說(shuō)，下一步的工作計(jì)劃包括：

　　全面落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)微觀活力。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。加大政府投入和金融支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大文化消費(fèi)，拉動(dòng)文化內(nèi)需。加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)中國(guó)文化走向世界。記者　毛磊　秦佩華