由中國(guó)東方歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司，中國(guó)文化報(bào)社轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心轉(zhuǎn)企改制共同組建的中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司，11月12日在京同時(shí)成立。成立大會(huì)前夕，文化部負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。答問全文如下。

加速打造文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”

——文化部負(fù)責(zé)人就三家文化“央企”成立答記者問

　　由中國(guó)東方歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司，中國(guó)文化報(bào)社轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心轉(zhuǎn)企改制共同組建的中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司，11月12日在京同時(shí)成立。成立大會(huì)前夕，記者專訪了文化部負(fù)責(zé)人。

轉(zhuǎn)企改制緣何“大提速”

　　記者：從2003年到2008年，文化部只組建了一家集團(tuán)公司，即由中國(guó)對(duì)外演出中心和中國(guó)對(duì)外藝術(shù)展覽中心兩家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司，而今年一次性就推動(dòng)四家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建了三家集團(tuán)公司。改革步伐大幅度加快的原因是什么？

　　文化部負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因。首先，文化系統(tǒng)通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步牢固樹立了新的文化發(fā)展理念，解決了長(zhǎng)期困擾人們的文化發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系問題，為推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制工作掃清了思想上的障礙。

　　其次，文化體制改革試點(diǎn)工作取得顯著成績(jī)，為改革提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司作為中央確定的首批文化體制改革試點(diǎn)單位之一，自組建以來，走出了一條市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)了從文化中介商到文化集成商的轉(zhuǎn)變。2008年，中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的210座城市，舉辦了74項(xiàng)、5600場(chǎng)次演出和展覽，其中商業(yè)項(xiàng)目超過60%。這些發(fā)展成績(jī)，為改革贏得了聲譽(yù)。

　　第三，以國(guó)辦發(fā)【2008】114號(hào)文件為代表的一系列改革配套政策的出臺(tái)，為轉(zhuǎn)企改制工作提供了有利的政策環(huán)境，較好地解除了經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的后顧之憂，使大家可以放心、樂意地投身改革。

　　第四，在全球性金融危機(jī)的背景下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，尤其是文化娛樂、動(dòng)漫游戲、文藝演出等領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制提供了有利的外部條件。

三個(gè)“同步”和三項(xiàng)“第一”

　　記者：這次轉(zhuǎn)企改制工作從去年底開始醞釀，到今年5月轉(zhuǎn)企改制方案得到中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，再到11月份3家集團(tuán)有限公司完成工商注冊(cè)，用去了將近一年的時(shí)間，期間遇到了哪些困難和問題？

　　文化部負(fù)責(zé)人：一年來，我們的時(shí)間主要用在調(diào)研、實(shí)際操作和協(xié)調(diào)上。在調(diào)研上，我們組織專門力量，從去年12月起，歷時(shí)近5個(gè)月，對(duì)30多家部直屬單位進(jìn)行了全面摸底，準(zhǔn)確掌握了各單位改革發(fā)展工作中存在的主要問題，為確定試點(diǎn)單位、開展轉(zhuǎn)企改制工作打下了良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際操作上，我們一絲不茍地開展了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)制度建設(shè)等工作，花了不少時(shí)間，但工作做得很扎實(shí)。在協(xié)調(diào)上，我們積極爭(zhēng)取兄弟部委的支持，共同解決了文化領(lǐng)域中央級(jí)國(guó)有獨(dú)資公司出資人確定、工商注冊(cè)程序等重大問題。解決這些問題，我們投入了大量精力。

　　記者：與以往相比，文化部這次轉(zhuǎn)企改制工作的突出特點(diǎn)是什么，有哪些創(chuàng)新舉措？

　　文化部負(fù)責(zé)人：文化部這次轉(zhuǎn)企改制工作的突出特點(diǎn)和創(chuàng)新之處，概括起來就是在過程上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“同步”，在成果上實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)“第一”。

　　所謂三個(gè)“同步”：一是同步推進(jìn)多種類型的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建國(guó)有文化集團(tuán)有限公司；二是同步推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制和資源整合，一舉打造三家集團(tuán)有限公司。

　　所謂三項(xiàng)“第一”，一是實(shí)現(xiàn)了中直院團(tuán)整體轉(zhuǎn)制零的突破；二是創(chuàng)造了部委主管報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制第一例；三是組建了第一家中央動(dòng)漫企業(yè)。

打造“國(guó)家隊(duì)”源于產(chǎn)業(yè)需求

　　記者：在同步推進(jìn)四家直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的過程中，如何把握三家集團(tuán)有限公司的共性和個(gè)性？

　　文化部負(fù)責(zé)人：共性方面，三家公司都屬文化企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)宗旨上，都要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；三家公司都姓“企”，都是由過去的事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資公司，因此都要遵循《公司法》等法律法規(guī)；三家公司的轉(zhuǎn)企改制在同行業(yè)中都具有開創(chuàng)意義和引領(lǐng)作用，都肩負(fù)著打造文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的重任。

　　說到個(gè)性，三家集團(tuán)公司的發(fā)展基礎(chǔ)和在行業(yè)中所處的地位不同，需要按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司從《中國(guó)文化報(bào)》轉(zhuǎn)制而來，應(yīng)該利用轉(zhuǎn)制契機(jī)，做強(qiáng)主業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司是在金融危機(jī)的背景下應(yīng)運(yùn)而生，從無到有，要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　記者：您多次提到要打造文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，該如何定義“國(guó)家隊(duì)”這一概念？組建文化領(lǐng)域“國(guó)家隊(duì)”有什么樣的意義？

　　文化部負(fù)責(zé)人：作為文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，至少應(yīng)該具備三個(gè)條件：資本結(jié)構(gòu)上，由國(guó)家出資或者國(guó)有資本占主導(dǎo)；規(guī)模和實(shí)力上，能夠代表行業(yè)高水準(zhǔn)；業(yè)內(nèi)地位上，能夠引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展?！皣?guó)家隊(duì)”不享有市場(chǎng)特權(quán)，不是“御林軍”。與地方的或民營(yíng)的文化企業(yè)一樣，它們也是市場(chǎng)主體，也要在市場(chǎng)中公開、公平、公正地去競(jìng)爭(zhēng)。而且，今天是“國(guó)家隊(duì)”，不等于永遠(yuǎn)是“國(guó)家隊(duì)”。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域，任何企業(yè)不思進(jìn)取都有可能被超越。

　　打造文化領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”是十分必要的。首先，這些企業(yè)對(duì)內(nèi)引領(lǐng)著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)其他企業(yè)具有示范作用，對(duì)外則代表著中國(guó)形象、中國(guó)實(shí)力、中國(guó)氣派。其次，文化產(chǎn)品不僅有商品屬性，還有意識(shí)形態(tài)屬性。要確保國(guó)家文化安全，主流的、骨干的、關(guān)鍵的文化企業(yè)就必須掌握在國(guó)家手里。第三，組建“國(guó)家隊(duì)”也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。中華文化要“走出去”，少不了國(guó)際間的商業(yè)談判。這種談判不能由政府去談，應(yīng)當(dāng)由有實(shí)力的、高水準(zhǔn)的企業(yè)去談。

　　記者：文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的組建，會(huì)不會(huì)對(duì)地方文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)造成擠壓？

　　文化部負(fù)責(zé)人：文化產(chǎn)業(yè)跟那些產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)飽和的產(chǎn)業(yè)不一樣，它的空間很大、領(lǐng)域很寬，不是“有你就沒我，有我就沒你”，大家可以在不同的層面求發(fā)展。從這個(gè)意義上說，“國(guó)家隊(duì)”不會(huì)威脅、排斥地方的、民營(yíng)的文化企業(yè)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也要發(fā)展。它們之間不會(huì)發(fā)生抵觸和矛盾沖突，而會(huì)形成一種互補(bǔ)共贏的良好產(chǎn)業(yè)格局。

三家文化央企的發(fā)展前景十分廣闊

　　記者：文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心之前并不從事動(dòng)漫業(yè)務(wù)，卻共同轉(zhuǎn)企改制組建了中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司，這是出于什么樣的考慮？

　　文化部負(fù)責(zé)人：一言以蔽之，就是客觀有需求、自身有條件、政府有扶持。

　　首先，我國(guó)雖然有上萬家動(dòng)漫企業(yè)，但總的來說小、散、弱、差，優(yōu)秀的作品不多，原創(chuàng)能力和營(yíng)銷能力偏弱。組建大型的、有雄厚實(shí)力的動(dòng)漫企業(yè)，是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀需求，是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)律決定的。而且，動(dòng)漫游戲還關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，所以必須培育我們自己的動(dòng)漫骨干企業(yè)，打造我國(guó)的“夢(mèng)工廠”或“迪斯尼”。

　　其次，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心和中國(guó)演出管理中心多年來一直從事文化領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)工作，熟悉我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，還儲(chǔ)備了大量人才、社會(huì)資源以及硬件條件，為動(dòng)漫集團(tuán)公司今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　第三，文化部是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的行政主管部門，可以依法依規(guī)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持。目前，中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司已經(jīng)有了一些“大動(dòng)作”，中國(guó)動(dòng)漫游戲城、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)都已經(jīng)開工建設(shè)。

　　記者：作為第一家整體轉(zhuǎn)企改制的部委主管報(bào)社，中國(guó)文化報(bào)社轉(zhuǎn)制為中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司后，發(fā)展前景如何，將對(duì)傳媒行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　文化部負(fù)責(zé)人：中國(guó)文化報(bào)社轉(zhuǎn)企改制，可以說是文化傳媒業(yè)具有試點(diǎn)意義和示范價(jià)值的一項(xiàng)重大改革，得到了新聞出版總署及其他有關(guān)部門的高度認(rèn)可和大力支持。

　　品牌、人才和資源，是中國(guó)文化報(bào)社的三大優(yōu)勢(shì)?！吨袊?guó)文化報(bào)》是“國(guó)”字頭的報(bào)紙，本身就是“金字招牌”。報(bào)社現(xiàn)有一報(bào)三刊和一個(gè)印刷廠、兩個(gè)網(wǎng)站，采編人員平均年齡30歲左右，碩士研究生以上學(xué)歷者占相當(dāng)比重，副高以上職稱的采編人員占40.6%。經(jīng)過多年發(fā)展，報(bào)社已經(jīng)在全國(guó)文化系統(tǒng)具有一定的知名度和影響力。這三大優(yōu)勢(shì)為報(bào)社轉(zhuǎn)制后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大提供了可靠的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司將努力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的國(guó)家級(jí)綜合性文化傳媒企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展到一定階段，還將引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)軍資本市場(chǎng)，為我國(guó)文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展趟出新路。

　　記者：中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司旗下的中國(guó)對(duì)外演出公司也是國(guó)家級(jí)演出公司，而且已經(jīng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這次轉(zhuǎn)企改制又組建了中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司，是否存在重復(fù)建設(shè)的問題？　　

　　文化部負(fù)責(zé)人：這兩個(gè)集團(tuán)公司，不構(gòu)成重復(fù)建設(shè)。就產(chǎn)業(yè)布局而言，我國(guó)有著豐厚的演藝文化資源和廣闊的市場(chǎng)，兩家國(guó)家級(jí)演藝企業(yè)同時(shí)存在并不算多。在西方，數(shù)個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)拇笮脱菟噴蕵芳瘓F(tuán)企業(yè)同屬一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象也很常見。就市場(chǎng)規(guī)律而言，任何一個(gè)領(lǐng)域，一家獨(dú)大總是有利有弊的。我們希望“中演”和“東演”作為這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，在未來發(fā)展中承擔(dān)起更多的企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，通過符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升整個(gè)行業(yè)的水平，從而使廣大人民群眾得到更大的實(shí)惠。就各自優(yōu)勢(shì)而言，“中演”和“東演”類似飲料業(yè)的可口可樂和百事可樂，具有不同的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，可以通過不同的文化和個(gè)性建構(gòu)，形成不同的市場(chǎng)目標(biāo)群，共同為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提升我國(guó)文化軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。

在實(shí)踐中深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)

　　記者：這次轉(zhuǎn)企改制工作雖然遇到了不少困難和問題，但從整體上看可謂運(yùn)作平穩(wěn)、成果豐碩，在推動(dòng)改革的過程中您都有哪些體會(huì)？

　　文化部負(fù)責(zé)人：體會(huì)很多，簡(jiǎn)要說有這么幾點(diǎn)。首先，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的通力協(xié)作。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、相關(guān)部門密切配合”的要求，形成強(qiáng)大合力。三家集團(tuán)公司的組建，凝聚著中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同志們的心血。

　　其次，深化改革必須充分尊重職工群眾的改革主體地位，使改革得到最大多數(shù)人的支持。一年來，我們多次召開轉(zhuǎn)制單位干部職工懇談會(huì)，面對(duì)面聽取一線職工的建言，確保各項(xiàng)決策充分反映群眾訴求，代表群眾普遍意愿。由于充分注重人文關(guān)懷和柔性操作，我們?cè)诟母镞^程中做到了人心一天不亂，工作一天不斷。

　　第三，深化改革必須打造專業(yè)的改革人才隊(duì)伍。我們?cè)谕七M(jìn)轉(zhuǎn)企改制的實(shí)踐中，形成了一支熟悉改革業(yè)務(wù)、敢于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，為各項(xiàng)工作全面有序的開展提供了人才保證。

　　記者：三家集團(tuán)公司的組建，為推進(jìn)文化體制改革向縱深發(fā)展創(chuàng)造了哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　文化部負(fù)責(zé)人：概括起來主要有四個(gè)方面：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索創(chuàng)新相結(jié)合。我們?cè)诳偨Y(jié)、借鑒、吸收2003年以來文化單位“事轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)同步”的創(chuàng)新，得到上級(jí)的充分肯定，得到職工群眾的全力支持。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切的體會(huì)到，改革是一個(gè)接力創(chuàng)新、永無止境的探索過程，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷有新的創(chuàng)造，在學(xué)習(xí)既有典型中不斷有新的提升。

　　二是深化改革與加快發(fā)展相結(jié)合。改革的過程也是尋找發(fā)展新路徑的過程。轉(zhuǎn)制伊始，我們就及時(shí)制定了三家集團(tuán)有限公司的發(fā)展戰(zhàn)略，使改革的前景清晰可見，顯著增強(qiáng)了改革決策的吸引力、凝聚力和向心力。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切的體會(huì)到，改革是推動(dòng)發(fā)展的有力杠桿，發(fā)展是衡量改革的根本標(biāo)尺，必須以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革。

　　三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。我們認(rèn)真研究國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，得出了要充分學(xué)習(xí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，但不能盲目效仿的結(jié)論，堅(jiān)定了打造文化產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的決心。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切體會(huì)到，深化文化體制改革必須具備世界眼光，但學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)一定要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，絕不能盲目崇外。

　　四是把握共性與發(fā)展個(gè)性相結(jié)合。在改革工作中，我們堅(jiān)持總覽全局，兼顧各方。凡是重大決策的出臺(tái)，都采取審慎求證的態(tài)度，認(rèn)真聽取不同利益主體的意見，確保了有關(guān)方案既體現(xiàn)政策要求，又充分照顧各方正當(dāng)訴求。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切的體會(huì)到，文化體制改革任務(wù)重、頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，必須充分注意改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革方法的針對(duì)性。